2023年“雙碳”背景下環(huán)境影響評價(jià)學(xué)術(shù)論壇在南寧召開(kāi)。

黨的十八大提出“美麗中國”的概念，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，并逐步建立以排污許可為核心的固定源管理體系，為改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實(shí)基礎。報告從排污許可為核心的管理體系管理的需求分析著(zhù)手，探討基于環(huán)境質(zhì)量為目標的允許排放量的研究?jì)热?、技術(shù)路線(xiàn)。通過(guò)摸清區域大氣污染物排放現狀，編制現有大氣污染源排放清單，開(kāi)展大氣污染來(lái)源解析，明確外來(lái)源貢獻、本地源、行業(yè)貢獻、重大企業(yè)貢獻比例，最終確定各階段目標年主要污染物環(huán)境質(zhì)量目標和行業(yè)總量目標。制定減污降碳控制措施，確定基于環(huán)境質(zhì)量和可行技術(shù)的允許排放量。最終建成全國統一的環(huán)評、排污許可、監察與執法固定源管理信息大數據平臺，服務(wù)雙碳目標。

報告介紹了現有的全國污染源在線(xiàn)監測(CEMS)、全國環(huán)評資料數據、全國排污許可數據、全國環(huán)境統計數據等環(huán)境原始數據集特點(diǎn)，大數據已應用于全國火電清單(HPEC) 、全國鋼鐵清單(HSEC) 、我國機場(chǎng)大氣排放清單(HAEC)、全國水泥大氣排放清單(HCEC)、全國獨立焦化大氣排放清單、陜西省排放清單、海南省排放清單等高分辨率污染源排放清單的編制。伯鑫老師團隊建立全國大氣污染物與碳排放清單(CHRED 3.0A,China High Resolution Emission Database)，該清單實(shí)現了與空氣質(zhì)量模型的無(wú)縫對接，為環(huán)評、科研、環(huán)境管理等提供了堅實(shí)的數據基礎和技術(shù)支持，并得到廣泛應用。同時(shí)，報告深入探討了大數據在環(huán)境污染模擬、在線(xiàn)環(huán)境監測數據造假手段識別模型、衛星遙感、環(huán)評技術(shù)復核等方面的廣泛應用。

確保地下水的質(zhì)量和可持續利用是重大的生態(tài)工程和民生工程，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（2021年11月2日）提出健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入。地下水環(huán)評導則實(shí)施以來(lái)，地下水污染源頭預防起到了積極作用。報告針對導則實(shí)施過(guò)程中遇到的判定類(lèi)別、敏感程度判定、評價(jià)范圍判定等典型問(wèn)題提出了切實(shí)可行的解決建議?；诃h(huán)評改革提出規劃環(huán)評與項目環(huán)評銜接、環(huán)評制度與排污許可制度銜接的目標，環(huán)評實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，地下水導則為適應管理及環(huán)境的發(fā)展需求開(kāi)展修訂工作，報告系統介紹了導則修訂的思路及主要修訂內容。報告針對廣西的特點(diǎn)，特別對《地下水管理條例》第四十二條在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了深刻探討，并提出了建設性的指導思路。

報告從現行導則的應用情況入手，分析導則推薦模型的發(fā)展，實(shí)施情況評估，修訂背景和原則。從而提出導則修訂涉及的內容，主要包括刪除附錄D，消除不必要的一級評價(jià)，簡(jiǎn)化評價(jià)結果表，將規劃項目大氣導則，監測聯(lián)動(dòng)，預測聯(lián)動(dòng)，結論聯(lián)動(dòng)，與排污許可銜接，推薦模型體系調整，調整措施有效性評價(jià)要求，其他規范要求，PM2.5和臭氧協(xié)同，NOx和VOCs協(xié)同以及污染物與溫室氣體協(xié)同14項內容。同時(shí)，報告提出了推動(dòng)大氣環(huán)評數字化、信息化與簡(jiǎn)化環(huán)評結果表達，以及推動(dòng)大氣環(huán)評數字化、信息化和智能復核的應用思考，將會(huì )有效提高大氣環(huán)境影響評價(jià)的準確性，科學(xué)性，合理性。

在雙碳政策下，通過(guò)鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展，現有產(chǎn)業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉型，發(fā)展綠色能源等措施，加快項目環(huán)評審批推動(dòng)落后地區的經(jīng)濟發(fā)展。報告深入解讀了新形勢下國家環(huán)評政策，自治區環(huán)評新舉措，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)工作，試點(diǎn)優(yōu)化完善一批項目環(huán)評總量指標審核管理，開(kāi)展規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)園區試點(diǎn)，深化建設項目環(huán)評審批服務(wù)工作，積極開(kāi)展環(huán)評審批方式改革試點(diǎn)。利用廣西地方海、河的環(huán)境優(yōu)勢，把控準入關(guān)，將傳統工業(yè)“兩高”變“兩低”，探討采取以環(huán)境質(zhì)量目標為核心，挖掘環(huán)境容量空間和無(wú)效占用排放權，探索本土拓展主要污染物排放量削減來(lái)源，保障重大工業(yè)項目環(huán)境要素需求，推動(dòng)項目審批落地。

報告深刻解讀了雙碳目標背景下廣西的 “1+N”政策體系，以及廣西在碳達峰碳中和工作中存在一些困難和問(wèn)題，分析了廣西的碳排放工作成效及降碳形勢。從碳排放環(huán)境影響評價(jià)的由來(lái)，國外經(jīng)驗，國內碳市場(chǎng)經(jīng)驗，行業(yè)標準情況，試點(diǎn)省份經(jīng)驗、廣西的碳排放實(shí)踐情況分析重點(diǎn)行業(yè)建設項目碳排放影響評價(jià)的開(kāi)展，并總結實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題和難點(diǎn)，提出增加值碳排放指標分析，減污降碳協(xié)同指標分析，政策文件修訂完善等下一步工作探索，進(jìn)一步構建完善和健全碳排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)和政策體系。報告提出應充分發(fā)揮碳排放權交易市場(chǎng)的政策工具作用，助力碳達峰碳中和目標的實(shí)現。

為實(shí)現“雙碳目標”，我國把實(shí)現減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，先后構建了完整的法律法規、技術(shù)體系和管理體系，這對建設項目實(shí)現全源項減污降碳協(xié)同管控具有天然優(yōu)勢。報告通過(guò)結合廣西博環(huán)環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)有限公司在鋼鐵冶煉、氧化鋁冶煉、鋰離子電池制造、熱電聯(lián)產(chǎn)、造紙等行業(yè)重大項目環(huán)評中開(kāi)展碳排放環(huán)境影響評價(jià)的典型案例和經(jīng)驗，提出建設項目碳排放環(huán)境影響評價(jià)工作思路，分析歸納碳評價(jià)難點(diǎn)，并針對碳排放核算存在基礎資料欠缺、不夠系統，核算困難問(wèn)題提出構建國家碳排放環(huán)境影響體系信息平臺建議；針對目前全國沒(méi)有統一的類(lèi)比和核算方法，環(huán)境影響評價(jià)體系中的電力排放因子未統一等當前亟待解決的關(guān)鍵性問(wèn)題提出了后續開(kāi)展工作的方向和建議。

實(shí)施“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區管控制度，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰、加強生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措，目前各地市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果已發(fā)布，全面進(jìn)入落地實(shí)施應用階段。報告圍繞“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控在環(huán)境管理中的應用，詳細介紹了成果動(dòng)態(tài)更新要求和情況，建設項目準入研判平臺（新）、“三線(xiàn)一單”智能研判平臺（舊）兩個(gè)新舊成果信息平臺的對比和操作。報告還從支撐園區規劃環(huán)評、服務(wù)重大項目，助力減污降碳等方面深入分析了“三線(xiàn)一單”的成果應用情況。最后總結“三線(xiàn)一單”在實(shí)際應用中遇到的問(wèn)題，如納入立法，基層操作與國土空間規劃的銜接，單元總量控制和環(huán)境底線(xiàn)控制等，提出下一步的工作建議。

報告指出，我們進(jìn)入二十大新時(shí)代新征程，要積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，將碳監測評估納入下一步生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作，完善碳排放統計核算制度，健全碳排放權市場(chǎng)交易制度，統一規范的碳排放統計核算體系，以高質(zhì)量數據支撐“雙碳”目標實(shí)現。報告強調，由于統計核算存在誤差，國際履約迫在眉睫，我們需要盡快掌握校驗方法的主動(dòng)權，提升我國在氣候變化的國際話(huà)語(yǔ)權。據此提出廣西碳監測評估實(shí)踐的建議，我們應促進(jìn)頂層設計與實(shí)踐探索良性互動(dòng)，提前布局碳排放監測助力減污降碳，加強省部共建漓江生態(tài)系統碳監測試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)碳監測科研技術(shù)落地廣西，在“雙碳”目標實(shí)現過(guò)程，充分體現廣西的責任擔當。

報告從近年來(lái)雙碳目標等環(huán)境保護和交通行業(yè)的相關(guān)政策切入，結合廣西水運發(fā)展特點(diǎn)，以貴港港、梧州港為例，展示了內河港口通過(guò)規劃環(huán)評的介入，達到實(shí)現區域資源合理配置，建設規劃與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展等目的；以廣西沿海港口為例，展現了規劃環(huán)評為沿海港口優(yōu)化生態(tài)布局、縮減圍填海規模、提高清潔生產(chǎn)水平、制定準入清單的案例成果。在雙碳政策背景下及西部陸海新通道國家戰略的實(shí)施，廣西水運將迎來(lái)大發(fā)展，在新形勢下的港口規劃環(huán)評，控制港口規模和布局是根本，集約化、專(zhuān)業(yè)化、低碳化是方向，提高清潔生產(chǎn)水平，嚴守準入條件是保障。

報告從制漿造紙、印染紡織、食品加工、新能源電池四個(gè)行業(yè)，對工業(yè)高鹽廢水的處理技術(shù)及環(huán)評案例進(jìn)行了深度分析，從行業(yè)生產(chǎn)工藝及廢水來(lái)源和特點(diǎn)，相關(guān)技術(shù)規范、控制標準以及各行業(yè)含鹽污染控制措施、環(huán)評案例及實(shí)踐等多方位解析廢水處理技術(shù)的難點(diǎn)、建議與要點(diǎn)。針對制漿造紙、制糖發(fā)酵、食品加工、化工制藥等高濃度有機廢水排放行業(yè)，博世科集成工業(yè)廢水資源化及超低排放技術(shù)，促進(jìn)了傳統產(chǎn)業(yè)的節能減排與可持續發(fā)展，并得到了廣泛應用。以王雙飛教授為首席科學(xué)家的核心技術(shù)團隊形成了“造紙與發(fā)酵典型廢水資源化和超低排放關(guān)鍵技術(shù)”。該技術(shù)達到國際先進(jìn)水平，實(shí)現了廢水處理中生物質(zhì)能的高效回收、再生水有效回用、污染物超低排放；獲國家科技進(jìn)步二等獎，輕工行業(yè)市場(chǎng)占有率75%，打破國外壟斷。

2021年10月國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》提出，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，推動(dòng)清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置。新型電力系統可以實(shí)現新能源替代化石能源，實(shí)現可持續發(fā)展；減少排放，實(shí)現碳達峰和碳中和；并保障能源安全。報告深度解讀了新型電力系統的環(huán)境機遇，可以實(shí)現碳減排，大氣污染與減排，并帶來(lái)環(huán)保咨詢(xún)行業(yè)的新機遇。同時(shí)也提出了風(fēng)電、光伏、農光互補、漁光互補、抽水蓄能、儲能站等新型電力系統項目所將面臨的環(huán)境挑戰。構建新型電力系統的機遇遠遠大于挑戰，建議盡快明確新能源項目、儲能項目的環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別，適當加快新能源和儲能項目的環(huán)境影響影響評價(jià)審批，更好更快助力新型電力系統項目落地。