產(chǎn)業(yè)園區的固定污染源集中、污染物排放強度大、環(huán)境污染問(wèn)題突出。園區規劃環(huán)評和排污許可作為污染防控的重要手段，對園區污染物防控，尤其是污染物總量控制發(fā)揮了重要作用。園區規劃環(huán)評承擔著(zhù)污染源頭預防功能，以“面”為主兼顧重點(diǎn)污染源“點(diǎn)”的控制，以園區、行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)污染物排放底線(xiàn)作為環(huán)境準入門(mén)檻。排污許可則聚焦企事業(yè)單位“點(diǎn)”的控制，通過(guò)載明污染物排放及其信息，精準控制點(diǎn)源污染物排放總量。

但這兩類(lèi)手段在污染防控對象、介入時(shí)期、防控方式等方面存在差異，引發(fā)了一些問(wèn)題。筆者認為，應完善二者銜接路徑，強化制度融合，為園區環(huán)境高水平保護、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

優(yōu)化總量控制目標及分配方式

優(yōu)化總量控制管理模式，將園區作為分解總量指標的重點(diǎn)單元，有的放矢地確定總量控制目標。將區域“三線(xiàn)一單”或園區規劃環(huán)評依據所在區域或流域環(huán)境質(zhì)量改善目標測算出來(lái)的、基于環(huán)境容量的允許排放總量（環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)），作為園區污染物控制總量目標。這一總量目標應根據區域或園區及其下風(fēng)向等周邊地區（水體上下游）環(huán)境質(zhì)量現狀和目標，考慮區域氣象、水文條件等相關(guān)因素，按照最不利條件分析，并預留一定的安全余量，同時(shí)作為園區固定污染源排污許可總量上限和排污許可證發(fā)放的依據，實(shí)現排污許可核定方式從達標總量排放向與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的核定排放總量的方式轉變。

細化、優(yōu)化“三線(xiàn)一單”允許排放量核算，對產(chǎn)業(yè)園區等重點(diǎn)控制單元建立起不同季節、不同時(shí)期的污染物排放量與允許排放量，減排量與環(huán)境質(zhì)量改善之間對應的關(guān)系，構建區域及時(shí)空尺度上差別化的總量控制目標體系，充分利用區域環(huán)境容量資源，為優(yōu)化園區控制總量分配方式提供技術(shù)支撐。

園區規劃環(huán)評銜接“三線(xiàn)一單”總量控制目標體系。以滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量改善目標為前提，分別測算園區現有源和新增源允許排放總量，基于固定污染源的污染貢獻率，將不同季節、不同水期的園區允許排放總量分解到固定污染源，作為固定污染源排污許可證申請總量的依據。對超標園區，還應基于區域環(huán)境質(zhì)量改善方案和園區強化減排方案，結合污染物減排潛力分析，按倍量削減或等量替代的實(shí)施路徑，提出現有固定污染源減排總量，落實(shí)到各現有固定污染源。

鑒于園區固定污染源基本實(shí)現污水集中收集處理，建議以滿(mǎn)足園區污水處理廠(chǎng)尾水受納水體水環(huán)境功能區要求或達到環(huán)境質(zhì)量改善目標要求為前提，核算園區污水處理廠(chǎng)排放口允許排放量（或削減量），作為園區固定污染源排污許可總量，并分配到污水處理廠(chǎng)服務(wù)范圍內的各固定污染源排污口。另外，為便于排污口管理，建議固定污染源排污許可不僅規定污水排放量、污染物類(lèi)型，還應載明污水的排放去向。對未納管的園區固定污染源，根據不同情形，在排污許可證核發(fā)中提出控制要求。

完善、優(yōu)化總量控制指標

強化規劃實(shí)施過(guò)程中的重大污染源跟蹤監測及規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，根據園區入駐產(chǎn)業(yè)污染特征，動(dòng)態(tài)調整、優(yōu)化園區總量控制指標，并強化與固定污染源排污許可互動(dòng)。及時(shí)將可能產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響或重大環(huán)境風(fēng)險的特征污染因子及固定污染源排污許可主要控制的特征污染因子，增補為園區總量控制因子，確保園區總量控制因子覆蓋規劃實(shí)施過(guò)程中的主要特征污染因子。

落實(shí)減污降碳協(xié)同共治要求，對以石化、化工、電力、鋼鐵、建材、有色金屬、冶金、造紙等重點(diǎn)碳排放行業(yè)為主導的園區，將二氧化碳增補為總量控制指標，并核算其允許排放量，分配至各固定污染源，載入排污許可。

科學(xué)優(yōu)化總量控制表征指標。為彌補COD表征范圍有限的問(wèn)題，建議嘗試將園區總量控制指標COD調整為表征水體有機物質(zhì)總量的綜合指標TOC。由于TOC多采用燃燒氧化—非分散紅外法測定，對有機物的氧化比較完全，大多數情況下氧化率可達到98%以上，可表征水體中苯、吡啶等芳香烴類(lèi)有毒有害物質(zhì)，因此TOC更能準確反映水體的有機污染程度。固定污染源VOCs排放源建議采用碳氫化合物總量（THC）代替NMHC的表征方法，以解決NMHC采用色譜柱法或者催化法分離非甲烷有機物過(guò)程的效率受有機物種類(lèi)影響的問(wèn)題。

構建工作銜接機制

完善區域總量控制管理體系，以區域“三線(xiàn)一單”及園區規劃環(huán)評允許排放量研究成果為依據，建立行政區—園區—固定污染源的精細化總量控制管理構架，實(shí)現基于容量控制的總量指標從宏觀(guān)到微觀(guān)尺度的逐層落實(shí)，以高效的總量控制管理推進(jìn)區域環(huán)境質(zhì)量改善目標的實(shí)現。

夯實(shí)園區管理機構主體責任，強調其對園區環(huán)境質(zhì)量改善和總量控制負責，強化對園區管委會(huì )園區總量控制指標的考核。園區管委會(huì )應執行園區規劃環(huán)評提出的建設項目環(huán)境準入標準，倒逼高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)退出，嚴格控制固定污染源污染物排放許可總量。同時(shí)，園區管委會(huì )還應執行園區跟蹤監測管理、跟蹤評價(jià)要求，根據區域環(huán)境質(zhì)量改善目標變化，動(dòng)態(tài)調整園區總量控制指標和固定污染源排污許可總量。

落實(shí)企業(yè)自證守法責任。要求企業(yè)自覺(jué)按照排污許可相關(guān)管理要求，根據園區分配的排污許可量，自覺(jué)申報固定污染源污染物排放濃度、排放量，進(jìn)行排污行為自我監管。

來(lái)源：環(huán)評觀(guān)察