司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運用科學(xué)技術(shù)或者專(zhuān)門(mén)知識對訴訟涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。

環(huán)境損害司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運用環(huán)境科學(xué)的技術(shù)或者專(zhuān)門(mén)知識，采用監測、檢測、現場(chǎng)勘察、實(shí)驗模擬或者綜合分析等技術(shù)方法，對環(huán)境污染或者生態(tài)破壞訴訟涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。環(huán)境損害司法鑒定解決的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題包括：確定污染物的性質(zhì)；確定生態(tài)環(huán)境遭受損害的性質(zhì)、范圍和程度；評定因果關(guān)系；評定污染治理與運行成本以及防止損害擴大、修復生態(tài)環(huán)境的措施或方案等。

近年來(lái)，全國司法行政機關(guān)認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，切實(shí)加強環(huán)境損害司法鑒定建設和管理，努力推動(dòng)環(huán)境損害司法鑒定規范化、法制化、科學(xué)化發(fā)展，有效滿(mǎn)足了環(huán)境資源訴訟和環(huán)境行政執法等鑒定需求，為打贏(yíng)污染防治攻堅戰，建設美麗中國作出了積極貢獻。

一、 環(huán)境損害司法鑒定統一登記制度全面確立

（一）依法商“兩高”

按照《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）規定，根據訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門(mén)商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應當對鑒定人和鑒定機構實(shí)行登記管理的鑒定事項，國家對其實(shí)行登記管理。為滿(mǎn)足訴訟活動(dòng)對環(huán)境損害司法鑒定的迫切需求，自2013年以來(lái)，司法部按照《決定》規定的商“兩高”程序，與最高人民法院、最高人民檢察院進(jìn)行多次溝通協(xié)調，最終一致同意將環(huán)境損害作為新的鑒定事項納入統一登記管理范圍。環(huán)境損害司法鑒定是《決定》頒布10年來(lái)第一個(gè)經(jīng)過(guò)商“兩高”程序實(shí)行登記管理的鑒定事項。

（二）實(shí)行統一登記管理

2015年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統一登記管理范圍的通知》（司發(fā)通〔2015〕117號），自此，國家對從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機構實(shí)行登記管理制度。按照《決定》規定，省級司法行政機關(guān)負責對環(huán)境損害司法鑒定人和鑒定機構的登記、名冊編制和公告等工作。在訴訟中，對環(huán)境損害有關(guān)事項發(fā)生爭議，需要鑒定的，應當委托列入名冊的環(huán)境損害司法鑒定人進(jìn)行鑒定。

（三）明確基本管理框架

相對法醫類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料“三大類(lèi)”司法鑒定管理，環(huán)境損害司法鑒定涉及面廣、技術(shù)難度大、鑒定過(guò)程復雜，為切實(shí)規范環(huán)境損害司法鑒定工作，在環(huán)境損害司法鑒定管理制度確立之初，更加注重依法、合作、專(zhuān)業(yè)、規范、統一、務(wù)實(shí)，力求破解近年來(lái)司法鑒定管理工作面臨的突出問(wèn)題。2015年12月，司法部和生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）密切配合，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》（司發(fā)通〔2015〕118號），就環(huán)境損害司法鑒定實(shí)行統一登記管理和規范管理環(huán)境損害司法鑒定工作作出明確規定，以高資質(zhì)、高水平為導向，對環(huán)境損害司法鑒定機構設置發(fā)展規劃、環(huán)境損害鑒定事項范圍、審核登記程序、監督管理工作等建立基本框架、作出總體設計、明確工作路徑，為環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展奠定了良好基礎。

二、準入登記工作嚴格依法

（一）加快準入登記步伐

為滿(mǎn)足環(huán)境資源訴訟、環(huán)境行政執法和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等鑒定需求，2018年9月，司法部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境損害司法鑒定機構和司法鑒定人準入登記有關(guān)工作的通知》，提出要科學(xué)統籌本省份生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村、水利、林業(yè)草原等不同部門(mén)及高等院校、社會(huì )機構等科研力量，加快準入一批訴訟急需、社會(huì )關(guān)注的鑒定機構，鼓勵和引導優(yōu)質(zhì)科研院所、高等院校申請準入登記。司法部在全面梳理全國環(huán)境損害司法鑒定機構情況基礎上，督促機構少、力量薄弱的省份，加快準入一批訴訟急需、社會(huì )關(guān)注的環(huán)境損害司法鑒定機構；加強工作督導，自2018年9月起，建立環(huán)境損害司法鑒定準入登記工作月報告制度，督促各地將準入登記工作動(dòng)態(tài)及時(shí)上報，對于落實(shí)不力、推諉塞責的有關(guān)單位和人員，將嚴肅追責。截至2020年12月底，全國經(jīng)省級司法行政機關(guān)審核登記的環(huán)境損害司法鑒定機構達200家、鑒定人3300余名，已實(shí)現除西藏自治區外的省域全覆蓋（其中各地數據詳見(jiàn)下圖），為打擊環(huán)境違法犯罪、建設美麗中國提供了有力支撐。

（二）實(shí)行專(zhuān)家評審

相對傳統“三大類(lèi)”鑒定，環(huán)境損害司法鑒定涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域廣、部門(mén)多、技術(shù)復雜，準入登記工作審核難度大。在《決定》以及《司法鑒定機構登記管理辦法》（司法部令第95號）、《司法鑒定人登記管理辦法》（司法部令第96號）等現有法律和制度規范框架內，2016年10月，司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審辦法》《環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審專(zhuān)家庫管理辦法》（司發(fā)通〔2016〕101號），將專(zhuān)家評審作為環(huán)境損害司法鑒定機構準入的必備環(huán)節，明確規定所有申請從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的法人和其他組織、個(gè)人，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評審符合要求才可準入，并進(jìn)一步明確了開(kāi)展專(zhuān)家評審工作的程序、步驟及專(zhuān)家庫的構成等。根據《評審辦法》規定，省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)應當根據申請人的申請執業(yè)范圍，針對申請執業(yè)范圍的每個(gè)鑒定事項成立專(zhuān)家評審組。專(zhuān)家評審組應當遵守有關(guān)法律、法規，按照司法行政機關(guān)的統一安排，堅持科學(xué)嚴謹、客觀(guān)公正、實(shí)事求是的原則，獨立、客觀(guān)地組織開(kāi)展評審工作。專(zhuān)家評審組開(kāi)展評審前應當制定評審工作方案，明確評審的實(shí)施程序、主要內容、專(zhuān)家分工等事項。評審的內容包括申請人的場(chǎng)地、儀器、設備等技術(shù)條件和專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力等。評審的形式主要包括查閱有關(guān)申請材料，實(shí)地查看工作場(chǎng)所和環(huán)境，現場(chǎng)勘驗和評估，聽(tīng)取申請人匯報、答辯，對專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力進(jìn)行考核，考核后提交由評審專(zhuān)家簽名的專(zhuān)家評審意見(jiàn)書(shū)，包括評審基本情況、評審結論和主要依據等內容。評審意見(jiàn)書(shū)應當明確申請人是否具備相應的技術(shù)條件、是否具有相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、擬同意申請人的執業(yè)范圍描述等。評審結論應當經(jīng)專(zhuān)家組三分之二以上專(zhuān)家同意。引入專(zhuān)家評審是《評審辦法》的一大亮點(diǎn)，通過(guò)嚴把準入關(guān)保證環(huán)境損害司法鑒定機構的資質(zhì)和水平。

（三）細化準入條件

為規范環(huán)境損害司法鑒定機構的技術(shù)條件能力，2018年6月，司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審細則》（司發(fā)通〔2018〕54號），要求各地嚴格按照《細則》規定組織開(kāi)展環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審工作，嚴把準入關(guān)，為公正、客觀(guān)、準確評審環(huán)境損害司法鑒定機構提供明確指引，不斷提高環(huán)境損害司法鑒定管理工作水平?！都殑t》針對污染物性質(zhì)、地表水和沉積物損害、空氣污染、土壤與地下水損害、近海海洋與海岸帶損害、生態(tài)系統損害和其他環(huán)境損害鑒定七個(gè)鑒定事項，分別具體規定了環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審的程序、評分標準、專(zhuān)業(yè)能力要求、實(shí)驗室和儀器設備配置要求等，規定對鑒定機構的評審以技術(shù)水平為核心，對鑒定人的構成以及實(shí)驗室條件提出了明確具體的要求，評審專(zhuān)家應當在總量控制、有序發(fā)展的原則下，嚴格執行評審標準，保證鑒定機構質(zhì)量?！都殑t》的出臺，為推動(dòng)環(huán)境損害司法鑒定機構高資質(zhì)、高水平發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

針對環(huán)境損害司法鑒定執業(yè)管理范圍和事項不夠細化等問(wèn)題，在制定出臺《細則》基礎上，2019年5月，司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定執業(yè)分類(lèi)規定》（司發(fā)通〔2019〕56號），將環(huán)境損害司法鑒定七大類(lèi)鑒定事項細化為47個(gè)執業(yè)類(lèi)別，對各執業(yè)類(lèi)別的具體鑒定內容作出了詳細說(shuō)明，對于更加清晰準確地界定環(huán)境損害司法鑒定機構和鑒定人執業(yè)類(lèi)別和范圍，方便環(huán)境損害司法鑒定委托，切實(shí)提高環(huán)境損害司法鑒定管理工作的針對性、規范性和科學(xué)性具有重要意義。

三、環(huán)境損害司法鑒定執業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化

（一）推進(jìn)標準統一

目前，與環(huán)境損害司法鑒定有關(guān)的技術(shù)規范和標準數量多、涉及面廣，既有國家標準化管理部門(mén)發(fā)布的相關(guān)標準，也有生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農業(yè)農村部、水利部等部門(mén)依據部門(mén)職責編制的特定領(lǐng)域技術(shù)規范及行業(yè)標準等。但總體上看，在很多環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域仍存在技術(shù)規范和標準空白或滯后等問(wèn)題，亟待進(jìn)一步規范、整理、補充和修改。為切實(shí)解決鑒定周期長(cháng)、技術(shù)規范和標準不統一的問(wèn)題，司法部加強與有關(guān)部門(mén)、科研機構、專(zhuān)家學(xué)者的聯(lián)系與協(xié)作，自2017年以來(lái)開(kāi)展了環(huán)境損害鑒定評估標準匯編工作，歷時(shí)2年，目前已經(jīng)向社會(huì )公開(kāi)出版《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估法律法規與標準匯編》（上中下卷），為滿(mǎn)足當前環(huán)境損害司法鑒定工作需要，引導環(huán)境損害司法鑒定人科學(xué)正確適用環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)規范和標準打下基礎。同時(shí)，司法部積極依托行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和研究力量，加強標準制定、修訂和推廣實(shí)施工作，2020年5月，司法部發(fā)布《耕地和林地破壞司法鑒定技術(shù)規范》(SF/T 0074—2020)，規定了耕地和林地破壞司法鑒定的委托與受理、鑒定程序和方法及鑒定意見(jiàn)的要求，適用于環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域中土地性質(zhì)為耕地和林地的土地破壞鑒定。

（二）加強案例指導

為宣傳環(huán)境損害司法鑒定功能作用，指導各機構開(kāi)展環(huán)境損害司法鑒定工作，要求各地加大案例報送力度，鼓勵參與環(huán)境損害司法鑒定工作的鑒定人積極參與案例編寫(xiě)，將案例報送和“12348中國法網(wǎng)”司法行政（法律服務(wù)）案例庫收錄數量作為評價(jià)鑒定機構能力水平的重要指標。每個(gè)鑒定機構原則上每個(gè)月至少向本?。▍^、市）司法廳（局）報送一篇鑒定案例，豐富環(huán)境損害司法鑒定案例類(lèi)型，重點(diǎn)加強涉及污染物性質(zhì)、土壤和地下水、地表水和沉積物、海洋、生態(tài)環(huán)境等的綜合性鑒定案例，充分體現案例的多樣性和多領(lǐng)域特點(diǎn)，不斷提高環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，選取鑒定過(guò)程嚴謹、論證充分、案件典型且貼近百姓生活的指導性案例及時(shí)編寫(xiě)發(fā)布，及時(shí)宣傳環(huán)境損害司法鑒定助力美麗中國建設的實(shí)踐和舉措，不斷提高社會(huì )知曉度，為環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好輿論氛圍。

（三）加強鑒定人隊伍建設

為強化環(huán)境損害司法鑒定人法治思維，提高能力素質(zhì)，適應環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)方法不斷更新和復雜案件不斷涌現的情況，2020年12月8日至10日，舉辦了全國環(huán)境損害司法鑒定人在線(xiàn)培訓班。培訓班精心邀請相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和優(yōu)秀司法鑒定人，共講授16節課程，涵蓋政治理論、法律法規、程序規范、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等內容。來(lái)自全國29個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團共計2000余名學(xué)員參加培訓，取得良好效果。同時(shí)，為適應新時(shí)代公共法律服務(wù)體系建設需要，提高司法鑒定人隊伍政治素質(zhì)、法律素養、專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)道德水平，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，2021年1月，司法部印發(fā)《司法鑒定教育培訓工作管理辦法》（司規〔2021〕1號），明確提出制定教育培訓方案，科學(xué)規劃、合理統籌教育培訓基地、教材、師資等建設，細化考核評估和學(xué)時(shí)管理要求，為加強環(huán)境損害司法鑒定人隊伍建設奠定了堅實(shí)基礎。近幾年，全國各地舉辦不同形式的培訓班對環(huán)境損害司法鑒定人進(jìn)行培訓，進(jìn)一步提高司法鑒定人業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，加強專(zhuān)業(yè)知識學(xué)習和業(yè)務(wù)能力培訓。

（四）從嚴監督管理

近年來(lái)，司法部多次下發(fā)通知，開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查，不斷加大環(huán)境損害司法鑒定機構和鑒定人監管力度。建立健全環(huán)境損害司法鑒定黑名單制度與退出機制，對環(huán)境損害司法鑒定機構和鑒定人失信情況進(jìn)行記錄、公示和預警，對于存在違規收取高額費用、無(wú)故拖延鑒定期限、無(wú)正當理由拒絕接受鑒定委托、與有關(guān)人員串通違規開(kāi)展鑒定等不良執業(yè)行為，或其他違反司法鑒定管理規定行為的鑒定機構和鑒定人，納入環(huán)境損害司法鑒定黑名單，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，并推送給委托人，在委托前進(jìn)行警示。同時(shí)拓展信息渠道，完善舉報機制，鼓勵有關(guān)單位和個(gè)人及時(shí)向司法行政機關(guān)舉報鑒定機構委托受理工作中的違法違規問(wèn)題。全面核查執業(yè)范圍，動(dòng)態(tài)了解、掌握環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，及時(shí)注銷(xiāo)不符合法定要求的鑒定機構和鑒定人。

四、環(huán)境損害司法鑒定服務(wù)黨和國家大局

（一）積極參與和支持檢察公益訴訟

2019年1月，司法部與最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部及國家發(fā)展和改革委員會(huì )等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，就充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用，在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合，合力打好污染防治攻堅戰，探索建立檢察公益訴訟中生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理和使用銜接機制，共同推動(dòng)生態(tài)文明建設提出明確要求。為支持檢察環(huán)境公益訴訟，解決司法鑒定費用高難題，2019年5月，司法部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境損害司法鑒定管理有關(guān)工作的通知》指出，要及時(shí)推出一批檢察公益訴訟中不預收鑒定費的鑒定機構，全面梳理本省份已登記環(huán)境損害鑒定機構情況，主動(dòng)與鑒定機構對接溝通，鼓勵引導綜合實(shí)力強、高資質(zhì)高水平環(huán)境損害司法鑒定機構在不預先收取鑒定費的情況下，能夠及時(shí)受理檢察機關(guān)委托的環(huán)境公益訴訟案件，依法依規開(kāi)展鑒定活動(dòng)，出具鑒定意見(jiàn)，未預先收取的鑒定費待人民法院判決后由敗訴方承擔。對于積極主動(dòng)承擔環(huán)境公益訴訟業(yè)務(wù)且不預收鑒定費的鑒定機構，各地要在政策、資金等方面給予扶持。此后，司法部組織開(kāi)展了檢察公益訴訟中不預先收取鑒定費用的環(huán)境損害司法鑒定機構推薦工作，各地司法行政機關(guān)共推薦首批58家在檢察公益訴訟中不預先收取鑒定費用的環(huán)境損害司法鑒定機構，供各級檢察機關(guān)在辦理檢察公益訴訟案件時(shí)選擇委托，為檢察機關(guān)辦理環(huán)境公益訴訟案件提供有力支持。

（二）服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展

長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市，生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強、發(fā)展潛力巨大。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰略。司法鑒定制度作為一項重要的司法保障制度，在服務(wù)和保障長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展中具有重要作用。特別是環(huán)境損害司法鑒定在保障長(cháng)江經(jīng)濟帶的生態(tài)安全和綠色發(fā)展方面提供重要的證據支撐。司法部認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )、全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上的重要講話(huà)精神，服務(wù)國家重大發(fā)展戰略，充分發(fā)揮環(huán)境損害司法鑒定功能作用，主動(dòng)服務(wù)和融入長(cháng)江經(jīng)濟帶建設。2018年6月，印發(fā)《司法部關(guān)于全面推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（司發(fā)〔2018〕4號），提出以健全統一司法鑒定管理體制為目標，以環(huán)境損害司法鑒定為先導，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶11省(市)司法鑒定規劃布局、管理措施、執業(yè)規范、質(zhì)量建設等的一體化，不斷提高司法鑒定發(fā)展質(zhì)量和水平，在更高格局、更大范圍內推進(jìn)司法鑒定行業(yè)規范、健康、有序、協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)和推動(dòng)全國司法鑒定行業(yè)轉型升級，保護長(cháng)江母親河，服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。

（三）服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上重要講話(huà)精神，充分發(fā)揮環(huán)境損害司法鑒定功能作用，助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略，2019年10月24日，司法部和山東大學(xué)共同組建“生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定理論研究與實(shí)踐基地”，同日在山東大學(xué)青島校區舉辦“黃河生態(tài)文明專(zhuān)家論壇暨生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定理論研究與實(shí)踐基地成立”儀式。通過(guò)部校緊密合作，建立完善環(huán)境損害司法鑒定理論及技術(shù)體系，探索環(huán)境損害司法鑒定高端人才培養模式，組建環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)交流與大數據網(wǎng)絡(luò )共享智能平臺和高端智庫，促進(jìn)理論與實(shí)踐的高度融合，以環(huán)境損害司法鑒定服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)京津冀三地在環(huán)境損害鑒定管理、開(kāi)展監督檢查等方面政策協(xié)同，三地統一的登記評審專(zhuān)家庫已經(jīng)建立，統一的準入登記政策正在加緊研究制定。