建設項目竣工環(huán)境保護驗收監測報告

常見(jiàn)問(wèn)題剖析

一、報告內容與現狀不符

建設項目竣工環(huán)境保護驗收監測報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“驗收報告”）與建設項目實(shí)際建設現狀不符，主要表現在生產(chǎn)工藝不一致、主要產(chǎn)品不符、污染處理工藝不符、主要生產(chǎn)設備或建筑物不符。

1.生產(chǎn)工藝不一致

報告編制人員直接照抄照搬環(huán)境影響報告書(shū)（表）上所列的生產(chǎn)工藝，環(huán)境影響報告書(shū)（表）所列的工藝未現場(chǎng)核實(shí)，不管是否建設全部列入，實(shí)際上有的企業(yè)因為市場(chǎng)或者其他原因沒(méi)有建設相應的生產(chǎn)工藝。如有的企業(yè)因為受環(huán)評審批影響，高污染工藝難以通過(guò)環(huán)評審批，從而把企業(yè)深加工一起報批才能通過(guò)，實(shí)際上這種企業(yè)只有前段高污染工藝才能賺取利潤，深加工利潤較低，實(shí)際建設時(shí)往往把深加工工段不建設。有的是因為環(huán)保原因如環(huán)境影響報告書(shū)（表）有高污染工藝，企業(yè)為了減少或降低污染不建設前端污染工段，直接從外面購買(mǎi)原料。例如農藥生產(chǎn)企業(yè)，有很多企業(yè)直接把前端原料生產(chǎn)不建設直接購買(mǎi)原料。釹鐵硼生產(chǎn)企業(yè)往往只建設前端的廢料提取金屬工藝，大部分沒(méi)有深加工。

2. 主要產(chǎn)品不符

環(huán)境影響報告書(shū)（表）所列的產(chǎn)品與實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品不一致，因為市場(chǎng)或國家政策變化，有的產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競爭力，改為效益好或利潤高的產(chǎn)品。實(shí)際生產(chǎn)工藝與環(huán)評工藝大同小異，只是中間部分環(huán)節所需原料不一樣。如鈷冶煉企業(yè)，把環(huán)評時(shí)的產(chǎn)品草酸鈷改為氯化鈷，鎳冶煉企業(yè)把硫酸鎳改為硝酸鎳或金屬鎳。

3. 污染處理設施不符

實(shí)際建設的污染處理設施與環(huán)境影響報告書(shū)（表）不符，一是整個(gè)主要處理工藝與環(huán)評不一樣，如有的企業(yè)生活廢水環(huán)評寫(xiě)的是MBR工藝，實(shí)際建設的是化糞池或者是接觸氧化，有的污水處理寫(xiě)的是氧化溝工藝實(shí)際建設了接觸氧化和RO工藝；廢氣處理環(huán)評寫(xiě)的是水膜噴淋工藝，實(shí)際是布袋除塵，。二是在環(huán)評提出的污染處理工藝上減少了某一個(gè)工藝，如某企業(yè)環(huán)評寫(xiě)的是旋風(fēng)+布袋+噴淋，而實(shí)際是旋風(fēng)+布袋，缺少了噴淋工藝。三是有的是比環(huán)評多了工藝如某企業(yè)環(huán)評寫(xiě)的是旋風(fēng)+布袋，而實(shí)際是旋風(fēng)+布袋+噴淋。

4.主要生產(chǎn)設備或建筑物不符

環(huán)境影響報告書(shū)（表）所列的主要生產(chǎn)設備或建筑物與實(shí)際不符，這種類(lèi)型比較多見(jiàn)，特別一些行業(yè)設備更新?lián)Q代較快，環(huán)評時(shí)所列的設備已經(jīng)被新設備所替代如燃煤鍋爐被燃氣鍋爐替代。建筑物不符如有的多建了辦公樓和職工宿舍，倉庫等。

二、引用標準錯誤

在監測報告里面引用的標準主要是用來(lái)評價(jià)企業(yè)污染物排放達標情況或者周邊環(huán)境狀況，大部分報告編制人員都是照搬環(huán)境影響報告書(shū)（表）或環(huán)評批復中所列的標準，沒(méi)有仔細去核實(shí)標準引用是否正確。一般情況引用環(huán)境影響報告書(shū)（表）或環(huán)評批復中所列的標準不會(huì )出出錯，但是在特殊情況下可能會(huì )出錯，一是在環(huán)評審批后國家發(fā)布了新的標準或行業(yè)標準，比如2014年5月發(fā)布了新的《鍋爐大氣污染物排放標準》。二是標準執行時(shí)段不一樣，如2013年9月發(fā)布的《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》分三個(gè)時(shí)段執行不同的排放標準2014年1月1日起至2016年6月30日，2016年7月1日起，2014年1月1日起新建企業(yè)。如果一家2013年9月以前審批的磚瓦企業(yè)可能涉及到三個(gè)標準限值。三是由于重新規劃或其他原因，企業(yè)所在地不再執行原來(lái)的排放標準。四是新建工業(yè)污水處理廠(chǎng)，企業(yè)外排廢水進(jìn)入工業(yè)污水處理廠(chǎng)，不再執行原環(huán)評審批的標準而執行納管理標準。五是有可能原來(lái)環(huán)評選擇標準錯誤，筆者就曾經(jīng)發(fā)現某住宅小區審批的噪聲排放標準為工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界噪聲標準。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要是：報告編制人員沒(méi)有深入企業(yè)，不了解企業(yè)及周邊環(huán)境的實(shí)際情況，企業(yè)所在地規劃情況。

解決辦法：報告編制人員或項目負責人深入企業(yè)調查摸清楚企業(yè)及周邊環(huán)境的實(shí)際情況，企業(yè)所在地規劃情況，也可以請所在地環(huán)保局出具執行標準。

三、建議不合理

很多監測報告的建議都是照抄照搬環(huán)境影響報告書(shū)（表）的建議或者其他監測報告，甚至有的報告以別的企業(yè)監測報告為模板直接在上面改，一字不變，都是一些虛話(huà)套話(huà)，沒(méi)有針對性和可操作性，沒(méi)有針對企業(yè)存在的問(wèn)題提出有針對性的合理化的建議，顯得監測報告很空洞沒(méi)有一些實(shí)質(zhì)性的內容。例如：健全完善環(huán)境保護管理制度，并按制度執行；建立健全環(huán)保機構，加強環(huán)境保護管理；加大環(huán)保設施投入，確保良好的工作環(huán)境；嚴格按照該廠(chǎng)制定的《環(huán)保管理制度》和《安全管理制度》有關(guān)規定，做到安全生產(chǎn)，杜絕污染事故發(fā)生；加強環(huán)保設施維護和管理，做好環(huán)保設施運行臺賬，確保達標排放；加強廠(chǎng)內綠化建設和環(huán)境衛生管理；規范化整治廢水排放口，設立標識牌；完善雨污分流措施；加強固體廢物的管理，及時(shí)清運；加強對職工的環(huán)保宣傳教育，提高環(huán)境保護意識等等。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要是：報告編制人員沒(méi)有深入企業(yè)，不了解企業(yè)的實(shí)際情況，沒(méi)有發(fā)現企業(yè)存在的實(shí)際問(wèn)題，難以提出有針對性和可操作性的高質(zhì)量的建議。

解決辦法：報告編制人員或項目負責人深入企業(yè)調查摸清楚企業(yè)的實(shí)際情況，發(fā)現存在的問(wèn)題，通過(guò)多種途徑尋找解決問(wèn)題的辦法。把這些有效的建議綜合進(jìn)行分析，提練出高質(zhì)量的建議。

提出建議的幾點(diǎn)做法：建議主要是針對在環(huán)境管理檢查和監測時(shí)發(fā)現的問(wèn)題提出相應的措施，也有的是環(huán)評和批復提出的環(huán)保措施未落實(shí)的且必須執行的措施再次提出。

建議必須具有可行、可操作性、有針對性，能夠做到的措施，對于虛的、空頭的、無(wú)法落實(shí)的措施盡可能不提或少提。對存在的問(wèn)題必須提出相對應的措施，比如廢水超標排放，要提出能夠實(shí)現達標排放的具體工藝或措施，不能單獨提一句深度治理。切記對在環(huán)境管理檢查或監測中發(fā)現的問(wèn)題沒(méi)有相應措施。

建議要用精煉的語(yǔ)言盡行敘述，言簡(jiǎn)意賅，避免啰嗦重復，顛三倒四，毫無(wú)頭緒，甚至產(chǎn)生歧義。

四、數據統計分析錯誤

在監測數據統計時(shí)統計方法或評價(jià)采用數據錯誤，沒(méi)有按照規定進(jìn)行評價(jià)。

廢水排放標準中，最高允許排放濃度按日均值評述；pH均按單次測定值評述，不能取均值；同時(shí)也要考慮極端值。

有組織排放廢氣是按小時(shí)最大值評價(jià)。

無(wú)組織排放廢氣中二氧化硫、氮氧化物和氟化物是監控點(diǎn)與參照點(diǎn)濃度差值評價(jià)；碳黑塵和染料塵顆粒物周界外濃度最高點(diǎn)進(jìn)行評價(jià)，其他顆粒粒物是監控點(diǎn)與參照點(diǎn)濃度差值評價(jià)；其他監測因子是周界外濃度最高點(diǎn)進(jìn)行評價(jià)。

五、缺少質(zhì)量控制結果

在驗收報告中羅列了一堆質(zhì)量控制措施如平行雙樣、全程序空白、標準物質(zhì)、密碼樣、加標回收等，但是驗收報告中沒(méi)有質(zhì)量控制結果，無(wú)法評價(jià)或判斷監測結果是否正確。

六、監測布點(diǎn)不規范

監測布點(diǎn)不規范，要么缺少點(diǎn)位，要么就位置設置不合理。如在廢水處理設計方案中有處理效率的工藝未在處理工藝前后布設點(diǎn)位，無(wú)法評價(jià)該工藝處理效果；廢水監測沒(méi)有監測進(jìn)口。廢氣集中排放布點(diǎn)很多不規范，未按照《固定源廢氣監測技術(shù)規范進(jìn)行布點(diǎn)》，很多檢測公司為了方便隨便開(kāi)監測孔，不符合技術(shù)規范，檢測結果無(wú)代表性。

七、圖片不合理

驗收報告中的圖片不能充分反映企業(yè)污染治理設施情況和監測點(diǎn)位布設情況、企業(yè)環(huán)境保護措施落實(shí)情況。只拍了一些與驗收監測關(guān)系不大的圖片。

八、文字表述不清楚不準確

驗收報告主要是用來(lái)核實(shí)環(huán)評措施和初步設計提出的環(huán)保措施是否落實(shí)，是否達到設計要求，需要給出明確的結論，供環(huán)境管理部門(mén)作為管理依據。很多報告對環(huán)保措施寫(xiě)得含糊其辭，出現很多“大約、左右、大概、可能、或許”等模糊不清的詞語(yǔ)。

在驗收報告中沒(méi)有把企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護政策（“三同時(shí)”政策）情況敘述清楚，特別存在多次環(huán)評或環(huán)評變更的項目，或者是經(jīng)過(guò)多次整改落實(shí)環(huán)評措施情況。