“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，打好污染防治攻堅戰，建設美麗中國，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部商生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合編制了《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。《規劃》旨在有效緩解我國城鎮污水收集處理設施發(fā)展不平衡不充分的矛盾，系統推動(dòng)補短板強弱項，全面提升污水收集處理效能，加快推進(jìn)污水資源化利用，提高設施運行維護水平?！兑巹潯诽岢隽恕笆奈濉睍r(shí)期城鎮污水處理及資源化利用的主要目標、重點(diǎn)建設任務(wù)、設施運行維護要求以及保障措施，以指導各地有序開(kāi)展城鎮污水處理及資源化利用工作。規劃范圍為全國（不含港澳臺地區）城市、縣城及建制鎮。規劃期限：2021—2025年，展望到2035年。與形勢展望污水收集處理及資源化利用設施是城鎮環(huán)境基礎設施的核心組成，是深入打好污染防治攻堅戰的重要抓手，對于改善城鎮人居環(huán)境，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，加快生態(tài)文明建設，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。“十三五”以來(lái)，各地區各部門(mén)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷加大城鎮污水處理設施建設和運行管理力度，污水收集處理能力水平顯著(zhù)提升，完成了《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》目標。同時(shí)也要清醒看到，我國城鎮污水收集處理存在發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，短板弱項依然突出。特別是，污水管網(wǎng)建設改造滯后、污水資源化利用水平偏低、污泥無(wú)害化處置不規范，設施可持續運維能力不強等問(wèn)題，與實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展還存在差距。“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是進(jìn)入新發(fā)展階段、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。“十四五”時(shí)期，應以建設高質(zhì)量城鎮污水處理體系為主題，從增量建設為主轉向系統提質(zhì)增效與結構調整優(yōu)化并重，提升存量、做優(yōu)增量，系統推進(jìn)城鎮污水處理設施高質(zhì)量建設和運維，有效改善我國城鎮水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統觀(guān)念，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以提升城鎮污水收集處理效能為導向，以設施補短板強弱項為抓手，統籌謀劃、聚焦重點(diǎn)、問(wèn)題導向、分類(lèi)施策，加快形成布局合理、系統協(xié)調、安全高效、節能低碳的城鎮污水收集處理及資源化利用新格局，實(shí)現污水處理高質(zhì)量發(fā)展、可持續發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。規劃引領(lǐng)，優(yōu)化布局。強化規劃引領(lǐng)和指導，科學(xué)確定設施規模和布局，推進(jìn)流域聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)調、城鄉統籌，實(shí)現供需結構相平衡。統籌推進(jìn)污水處理、黑臭水體整治和內澇治理。補齊短板，提高效能。加快補齊城鎮污水收集處理、資源化利用和污泥處置設施短板，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，提升設施處理能力。推廣廠(chǎng)網(wǎng)一體、泥水并重、建管并舉，提升運行管理水平，實(shí)現設施穩定可靠運行，提升設施整體效能。因地制宜，分類(lèi)施策。結合當地水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟技術(shù)水平等因素，科學(xué)制定設施能力目標。選擇經(jīng)濟適用、節能低碳工藝路線(xiàn)，分區分類(lèi)建設污水處理設施。政府主導，市場(chǎng)運作。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。明確責任主體，強化標準約束，嚴格監管考核。完善價(jià)格機制，加大財政投入，吸引社會(huì )資本，形成可持續的建設經(jīng)營(yíng)模式。——到2025年，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，縣城污水處理率達到95%以上；水環(huán)境敏感地區污水處理基本達到一級A排放標準；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%；城市和縣城污泥無(wú)害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%以上；長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀地區建制鎮污水收集處理能力、污泥無(wú)害化處置水平明顯提升。——到2035年，城市生活污水收集管網(wǎng)基本全覆蓋，城鎮污水處理能力全覆蓋，全面實(shí)現污泥無(wú)害化處置，污水污泥資源化利用水平顯著(zhù)提升，城鎮污水得到安全高效處理，全民共享綠色、生態(tài)、安全的城鎮水生態(tài)環(huán)境。（一）補齊城鎮污水管網(wǎng)短板，提升收集效能1.建設任務(wù)。新增污水集中處理設施同步配套建設服務(wù)片區內污水收集管網(wǎng)，確保污水有效收集。加快建設城中村、老舊城區、建制鎮、城鄉結合部和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網(wǎng)，填補污水收集管網(wǎng)空白區。新建居住社區應同步規劃、建設污水收集管網(wǎng)，推動(dòng)支線(xiàn)管網(wǎng)和出戶(hù)管的連接建設。開(kāi)展老舊破損和易造成積水內澇問(wèn)題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復更新，循序推進(jìn)管網(wǎng)錯接混接漏接改造，提升污水收集效能。大力實(shí)施長(cháng)江干流沿線(xiàn)城市、縣城污水管網(wǎng)改造更新，地級及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問(wèn)題，基本消除生活污水直排。因地制宜實(shí)施雨污分流改造，暫不具備改造條件的，采取措施減少雨季溢流污染?！笆奈濉逼陂g，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里。關(guān)于污水管網(wǎng)排查。全面排查污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)等設施功能及運行狀況、錯接混接漏接和用戶(hù)接入情況等，摸清污水管網(wǎng)家底、厘清污水收集設施問(wèn)題。依托地理信息系統等建立周期性檢測評估制度。城市人民政府組織居住社區、企事業(yè)單位的權屬單位、物業(yè)代管單位及其主管部門(mén)（單位）等開(kāi)展內部污水管網(wǎng)排查，并開(kāi)展整治。關(guān)于污水管網(wǎng)建設與改造。除干旱地區外，新建污水收集管網(wǎng)應采取分流制系統。分流制排水系統周期性開(kāi)展錯接混接漏接、易造成城市內澇問(wèn)題管網(wǎng)的檢查和改造，推進(jìn)管網(wǎng)病害診斷與修復，強化污水收集管網(wǎng)外來(lái)水入滲入流、倒灌排查治理。穩步推進(jìn)雨污分流改造，優(yōu)先實(shí)施居住社區、企事業(yè)單位等源頭排水管網(wǎng)改造。穩慎推進(jìn)干旱、半干旱地區老舊城區雨污分流改造，不搞“一刀切”。關(guān)于生活污水直排口治理。開(kāi)展旱天生活污水直排口溯源治理。采取末端截污措施前，需考慮后續污水收集系統的輸送能力和下游污水處理廠(chǎng)的處理能力。施工降水和基坑排水要確保達標排放，避免清水排入污水收集系統，擠占污水收集處理空間，增加能耗。關(guān)于片區系統化整治。城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的，要圍繞服務(wù)片區管網(wǎng)，系統排查進(jìn)水濃度偏低的原因，科學(xué)確定水質(zhì)提升目標，制定并實(shí)施“一廠(chǎng)一策”系統化整治方案，穩步提升污水收集處理設施效能。關(guān)于合流制溢流污染控制。合流制排水區因地制宜采取源頭改造、溢流口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設調蓄設施、雨污分流改造等工程措施，降低合流制管網(wǎng)雨季溢流污染，提高雨水排放能力，降低城市內澇風(fēng)險。關(guān)于管網(wǎng)建設質(zhì)量管控。加強管網(wǎng)建設全過(guò)程質(zhì)量管控，管材要耐用適用，管道基礎要托底，管道接口要嚴密，溝槽回填要密實(shí)，嚴密性檢查要規范。加快淘汰磚砌井，推廣混凝土現澆或成品檢查井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。1.建設任務(wù)?，F有污水處理能力不能滿(mǎn)足需求的城市和縣城，要加快補齊處理能力缺口。新城區配合城市開(kāi)發(fā)同步推進(jìn)污水收集處理設施建設。大中型城市污水處理設施建設規?？蛇m度超前。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、南水北調工程沿線(xiàn)、長(cháng)江經(jīng)濟帶城市和縣城，黃河干流沿線(xiàn)城市實(shí)現生活污水集中處理能力全覆蓋。統籌規劃、有序建設，穩步推進(jìn)建制鎮污水處理設施建設，適當預留發(fā)展空間，宜集中則集中，宜分散則分散。加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶重點(diǎn)鎮污水收集處理能力建設。長(cháng)江流域及以南地區，分類(lèi)施策降低合流制管網(wǎng)溢流污染，因地制宜推進(jìn)合流制溢流污水快速凈化設施建設?！笆奈濉逼陂g，新增污水處理能力2000萬(wàn)立方米/日。關(guān)于污水處理設施布局。充分考量城鎮人口規模、自然和地理條件、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及污水收集管網(wǎng)建設和污水資源化利用需求，合理規劃城鎮污水處理廠(chǎng)布局、規模及服務(wù)范圍。人口密集、污水排放量大的地區宜以集中處理方式為主，人口少、相對分散，以及短期內集中處理設施難以覆蓋的地區，合理建設分布式、小型化污水處理設施。建制鎮因地制宜采取就近集中聯(lián)建、城旁接管等方式建設污水處理設施，推廣“生物+生態(tài)”污水處理技術(shù)。關(guān)于污水處理廠(chǎng)排放標準。長(cháng)三角和粵港澳大灣區城市，京津冀、長(cháng)江干流和南水北調工程沿線(xiàn)地級及以上城市，黃河流域省會(huì )城市，計劃單列市可對城鎮污水處理廠(chǎng)提出更嚴格的污染物排放管控要求。水環(huán)境敏感地區污水處理基本達到一級A排放標準。其他地區因地制宜科學(xué)確定排放標準，不宜盲目提標?？拷用駞^和環(huán)境敏感區的污水廠(chǎng)應建設除臭設施并保證除臭效果。關(guān)于合流制溢流污水快速凈化設施。在完成片區管網(wǎng)排查修復改造的前提下，實(shí)施合流制溢流污水快速凈化設施建設，高效去除可沉積顆粒物和漂浮物，有效削減城市水污染物總量，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量長(cháng)效保持。（三）加強再生利用設施建設，推進(jìn)污水資源化利用1.建設任務(wù)。結合現有污水處理設施提標升級擴能改造，系統規劃城鎮污水再生利用設施，合理確定再生水利用方向，推動(dòng)實(shí)現分質(zhì)、分對象供水，優(yōu)水優(yōu)用。在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖口、支流入干流處，因地制宜實(shí)施區域再生水循環(huán)利用工程。缺水城市新城區要提前規劃布局再生水管網(wǎng)，有序開(kāi)展建設。以黃河流域地級及以上城市為重點(diǎn)，在京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、南水北調工程沿線(xiàn)、西北干旱地區、沿海缺水地區建設污水資源化利用示范城市，規劃建設配套基礎設施，實(shí)現再生水規?；?。建設資源能源標桿再生水廠(chǎng)。鼓勵從污水中提取氮磷等物質(zhì)?！笆奈濉逼陂g，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬(wàn)立方米/日。2.技術(shù)要求。水質(zhì)型缺水地區優(yōu)先將達標排放水轉化為可利用的水資源就近回補自然水體。資源型缺水地區推廣再生水用于工業(yè)用水和市政雜用的同時(shí)，鼓勵將再生水用于河湖濕地生態(tài)補水。有條件地區結合本地水資源利用、水環(huán)境提升、水生態(tài)改善需求，因地制宜通過(guò)人工濕地、深度凈化工程等措施，優(yōu)化城鎮污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)，提升城鎮污水資源化利用水平。推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、道路清洗、車(chē)輛沖洗、建筑施工等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。鼓勵工業(yè)園區與市政再生水生產(chǎn)運營(yíng)單位合作，推廣點(diǎn)對點(diǎn)供水。（四）破解污泥處置難點(diǎn)，實(shí)現無(wú)害化推進(jìn)資源化1.建設任務(wù)。污泥處置設施應納入本地污水處理設施建設規劃?，F有污泥處置能力不能滿(mǎn)足需求的城市和縣城，要加快補齊缺口，建制鎮與縣城污泥處置應統籌考慮。東部地區城市、中西部地區大中型城市以及其他地區有條件的城市，加快壓減污泥填埋規模，積極推進(jìn)污泥資源化利用?！笆奈濉逼陂g，新增污泥（含水率80%的濕污泥）無(wú)害化處置設施規模不少于2萬(wàn)噸/日。關(guān)于污泥無(wú)害化處置。新建污水處理廠(chǎng)必須有明確的污泥處置途徑。鼓勵采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進(jìn)行無(wú)害化處理。鼓勵采用污泥和餐廚、廚余廢棄物共建處理設施方式，提升城市有機廢棄物綜合處置水平。開(kāi)展協(xié)同處置污泥設施建設時(shí)，應充分考慮當地現有污泥處置設施運行情況及工藝使用情況。關(guān)于污泥衛生填埋處置。限制未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋。采用協(xié)同處置方式的，衛生填埋可作為協(xié)同處置設施故障或檢修等情況時(shí)的應急處置措施。關(guān)于污泥資源化利用。在實(shí)現污泥穩定化、無(wú)害化處置前提下，穩步推進(jìn)資源化利用。污泥無(wú)害化處理滿(mǎn)足相關(guān)標準后，可用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農業(yè)利用。鼓勵污泥能量資源回收利用，土地資源緊缺的大中型城市推廣采用“生物質(zhì)利用+焚燒”、“干化+土地利用”等模式。推廣將污泥焚燒灰渣建材化利用。（一）健全考核激勵機制將城市生活污水集中收集及再生水利用目標任務(wù)納入本地相關(guān)規劃，落實(shí)責任主體，強化監督考核。構建以污染物削減績(jì)效為導向的考核體系，政府與企業(yè)簽訂項目協(xié)議時(shí)，要將污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量和污泥無(wú)害化處置率等核心指標納入考核范圍，開(kāi)展工程建設與運營(yíng)效果聯(lián)動(dòng)考核。把運營(yíng)能力和水平作為重要指標，納入項目建設運營(yíng)企業(yè)遴選標準。（二）推行專(zhuān)業(yè)化運行維護城市人民政府作為城鎮排水和污水處理設施建設管養實(shí)施主體，推進(jìn)無(wú)主市政管段或設施確權和權屬移交。建立立足本地、人員穩定的專(zhuān)業(yè)化隊伍，建立常態(tài)化建設管養機制，嚴格按照相關(guān)標準定額實(shí)施運行維護。推廣實(shí)施供排水一體化，“廠(chǎng)—網(wǎng)—河（湖）”一體化專(zhuān)業(yè)化運行維護，保障污水收集處理設施的系統性和完整性。鼓勵居住社區將內部管網(wǎng)養護工作委托市政排水管網(wǎng)運行維護單位實(shí)施，建立政府和居民共擔的費用保障機制。加強人才培訓，提高專(zhuān)業(yè)技能水平，確保設施安全穩定運行。推廣區域內不同盈利水平的項目打包建設運營(yíng)。鼓勵中央企業(yè)履行社會(huì )責任，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化規?；ㄔO運營(yíng)優(yōu)勢。（三）推進(jìn)信息系統建設以地方人民政府為實(shí)施主體，依法建立城鎮污水處理設施地理信息系統并定期更新，或依托現有平臺完善相關(guān)功能，實(shí)現城鎮污水設施信息化、賬冊化管理。推行排水戶(hù)、干支管網(wǎng)、泵站、污水處理廠(chǎng)、河湖水體數據智能化聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)更新，開(kāi)展常態(tài)化監測評估，保障設施穩定運行。（一）強化責任落實(shí)按照省級部署、市縣負責的要求，系統謀劃“十四五”城鎮污水處理及資源化利用設施建設和運營(yíng)。各?。▍^、市）因地制宜確定各城市生活污水集中收集率目標，原則上應達到70%以上或比2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。各省級發(fā)展改革部門(mén)聯(lián)合城鎮排水主管部門(mén)制定出臺本地“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃，明確本地區建設規模、重點(diǎn)任務(wù)和政府保障措施。市縣擔負主體責任，做好項目謀劃和儲備，制定滾動(dòng)項目清單和年度計劃，明確建設時(shí)序，有序推進(jìn)項目建設，避免“一哄而上”。城鎮污水處理和合流制溢流污染快速凈化設施用地應列入土地利用年度計劃。建立健全城鎮污水處理設施建設改造項目的聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保建設按時(shí)保質(zhì)落地。（二）拓寬投融資渠道地方各級人民政府要建立多元化的財政性資金投入保障機制，在中期財政規劃、年度計劃中安排建設資金。地方政府專(zhuān)項債券支持符合條件的城鎮污水處理及資源化利用設施建設。中央預算內資金對城鎮污水處理及污水資源化利用設施建設給予適當支持。規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，引導社會(huì )資本積極參與建設運營(yíng)。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規拓寬融資渠道。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下給予中長(cháng)期信貸支持。積極推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。探索項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權等質(zhì)押融資擔保。（三）完善費價(jià)稅機制各地要按照覆蓋污水處理設施正常運營(yíng)和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準，并根據當地水污染防治目標要求，考慮污水排放標準提升和污泥處置等成本合理增加因素動(dòng)態(tài)調整。長(cháng)江經(jīng)濟帶?。ㄊ校┮凑铡蛾P(guān)于完善長(cháng)江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關(guān)政策的指導意見(jiàn)》要求，確保政策落到實(shí)處。加強對自備水源用戶(hù)管理，實(shí)施裝表計量，確保污水處理費應收盡收。各地在污水處理費標準調整到位前，應按規定給予補貼，保障城鎮污水收集處理設施的正常運維。鼓勵建立運營(yíng)服務(wù)費與污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量掛鉤、按效付費機制。鼓勵通過(guò)以招標等市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費水平。放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由再生水供應企業(yè)和用戶(hù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則自主協(xié)商定價(jià)。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀(guān)環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式推動(dòng)污水資源化利用。各地要依法落實(shí)環(huán)境保護、水資源節約、污水資源化利用等方面稅收優(yōu)惠政策。（四）強化監督管理落實(shí)“節水即治污”理念，深入實(shí)施國家節水行動(dòng)?？茖W(xué)制修訂地方水污染物排放標準，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。嚴格執行《城鎮排水與污水處理條例》《排污許可管理條例》，強化污水處理達標排放監管和監督檢查。加強城市“小散亂”沿街商鋪等的整治與治理，施工降水、基坑排水應當依法達標排放。規范工業(yè)企業(yè)和園區排水管理，地方各級人民政府和工業(yè)園區管理機構要對工業(yè)廢水進(jìn)入市政污水收集設施情況進(jìn)行排查，組織開(kāi)展評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠(chǎng)有效處理或可能影響污水處理廠(chǎng)出水穩定達標的，應限期退出。加強管材質(zhì)量市場(chǎng)監管，嚴把生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，以偽劣管材生產(chǎn)和銷(xiāo)售聚集地為重點(diǎn)，嚴厲打擊偽劣產(chǎn)品。嚴格工程監理、竣工驗收和移交，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，嚴肅責任追究。健全信息公開(kāi)制度，完善公眾參與機制，發(fā)揮社會(huì )監督作用。
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