《土壤污染防治行動(dòng)計劃》提出建立土壤環(huán)境調查評估制度，《土壤污染防治法》以及《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等構建起了基本的土壤環(huán)境調查評估制度。土壤污染狀況調查既是土壤污染風(fēng)險識別的起點(diǎn)，也是土壤污染防治工作的起點(diǎn)。

01哪些情形必須啟動(dòng)土壤污染狀況調查？

對土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設用地地塊。

變更土地用途，土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的情形。

土壤污染重點(diǎn)監管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途發(fā)生變更前。

土壤污染重點(diǎn)監管單位的土地使用權收回、轉讓前。

發(fā)生突發(fā)事件可能造成土壤污染的。

建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)。

法律規定的其他應當開(kāi)展土壤污染狀況調查的情形。

02啟動(dòng)土壤污染狀況調查的責任主體？

啟動(dòng)土壤污染狀況調查的責任主體共三類(lèi)：土壤污染責任人、土地使用權人、地方人民政府。

（1）土壤污染責任人負有實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復的義務(wù)，是第一責任主體。

（2）土壤污染責任人無(wú)法認定的，法律規定土地使用權人應當實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復。

（3）地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以根據實(shí)際情況組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復，包括以下幾種情形：

土地使用權已經(jīng)被地方人民政府收回，土壤污染責任人為原土地使用權人的，由地方人民政府組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復。

土壤污染責任人和土地使用權人均無(wú)法認定的土壤污染風(fēng)險管控和修復工作的啟動(dòng)。

責任主體滅失的情形。

03土壤污染狀況調查的費用該由誰(shuí)承擔？

原則上，誰(shuí)是實(shí)施土壤污染狀況調查活動(dòng)的責任主體，誰(shuí)負擔費用。

兩種特殊情形可以申請土壤污染防治基金：

（1）土壤污染責任人或者土地使用權人無(wú)法認定的土壤污染風(fēng)險管控和修復。

（2）《土壤污染防治法》實(shí)施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責任人無(wú)法認定的污染地塊，土地使用權人實(shí)際承擔土壤污染風(fēng)險管控和修復的。

04土壤污染狀況調查有哪些用途？

初步調查的用處，簡(jiǎn)言之，就是通過(guò)將初步調查的結果與土壤污染物的“篩選值”作對比，以判定是否需要進(jìn)一步開(kāi)展土壤環(huán)境詳細調查和人體健康風(fēng)險評估?！昂Y選值”是判定是否啟動(dòng)場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險評價(jià)的啟動(dòng)值。

《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB36600-2018）中列舉了45項基本污染物檢測項目的篩選值，以及40項其他土壤污染物的篩選值。在這一標準出臺之前，全國并沒(méi)有統一的土壤污染物篩選值，個(gè)別地區如北京市、上海市、重慶市、河北省等制定了本地區的場(chǎng)地土壤環(huán)境健康風(fēng)險篩選值，但隨著(zhù)國家標準的出臺，有些地方如上海市自行停止執行地方標準。對于沒(méi)有停止執行的地方土壤污染風(fēng)險管控標準，如果嚴于國家土壤污染風(fēng)險管控標準，則繼續執行地方標準。

通過(guò)初步調查，表明土壤中污染物含量未超過(guò)國家或地方有關(guān)建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（篩選值）的，則代表對人體健康的風(fēng)險可以忽略（即低于可接受水平），無(wú)須開(kāi)展后續詳細調查和風(fēng)險評估；超過(guò)國家或地方有關(guān)建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（篩選值）的，則意味著(zhù)對人體健康可能存在風(fēng)險（即可能超過(guò)可接受水平），應當開(kāi)展進(jìn)一步的詳細調查和風(fēng)險評估。初步調查無(wú)法確定是否超過(guò)國家或地方有關(guān)建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（篩選值）的，則應當補充調查，作進(jìn)一步判別。

對于《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB36600-2018）中沒(méi)有列入的污染物項目，有必要進(jìn)行檢測的，可以依據《污染場(chǎng)地風(fēng)險評估技術(shù)導則》（HJ25.3-2014）等標準及相關(guān)技術(shù)要求開(kāi)展風(fēng)險評估，推導特定污染物的土壤污染風(fēng)險篩選值。

05土壤污染狀況調查工作如何開(kāi)展？

（1）第三方服務(wù)機構的選擇

《土壤污染防治法》規定，從事土壤污染狀況調查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復、風(fēng)險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動(dòng)的單位，應當具備相應的專(zhuān)業(yè)能力。對于土壤污染責任人和土地使用權人而言，一般需要聘請第三方服務(wù)機構開(kāi)展此項工作。目前只要求第三方服務(wù)機構具備相應專(zhuān)業(yè)能力，并沒(méi)有相應的資質(zhì)要求。

（2）土壤污染狀況調查報告的備案要求

根據《土壤污染防治法》的規定，土壤污染狀況調查報告應當報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行備案?！段廴镜貕K土壤環(huán)境管理辦法（試行）》規定，機構改革后，縣級環(huán)境保護主管部門(mén)被調整為設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)派出分局的，由設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)組織所屬派出分局開(kāi)展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監督管理。也即意味著(zhù)機構改革完成的地區，土壤污染狀況調查報告要報送設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行備案。尚未完成機構改革的地區，向縣級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報送。

土壤污染重點(diǎn)監管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權收回、轉讓前，所形成的土壤污染狀況調查報告除報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案外，還應當作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機構。

（3）特殊情況下，土壤污染狀況調查報告要進(jìn)行評審

兩種情況下開(kāi)展的土壤污染狀況調查報告，應當報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，并由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)組織評審：一類(lèi)是對土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設用地地塊，需要進(jìn)行土壤污染狀況調查的情況；另一類(lèi)是，土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前所做的土壤污染狀況調查。

06相關(guān)責任主體負有哪些法律責任？

未按照規定進(jìn)行土壤污染狀況調查的，行政處罰上實(shí)行“雙罰制”，既處罰土壤污染責任人或者土地使用權人，也處罰直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

責令改正后，拒不改正的，除加大處罰力度外，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)有權委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責任人或者土地使用權人承擔。

土地使用權人未按照規定將土壤污染狀況調查報告報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案的，除由有關(guān)部門(mén)責令改正外，同時(shí)處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

受委托從事土壤污染狀況調查的第三方機構，出具虛假調查報告的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)，并處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。同時(shí)，根據《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》的規定，第三方專(zhuān)業(yè)機構在編制土壤環(huán)境初步調查報告過(guò)程中，不負責任或者弄虛作假致使報告失實(shí)的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)將這家機構失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公開(kāi)。