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什么情況下要求開(kāi)展土壤污染狀況調查 ？調查需把握哪些方面？
在實(shí)際工作中鄭州市生態(tài)環(huán)境局對所有用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的全部進(jìn)行土壤污染狀況調查，包括原來(lái)是農用地征收為國有土地后只要是規劃用途為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地在土地收儲前全部進(jìn)行土壤污染狀況調查，每宗地的調查費用都在幾十萬(wàn)元，增加了用地企業(yè)的負擔。 我通過(guò)鄭州市市長(cháng)信箱反映這種土壤檢測擴大化的問(wèn)題，鄭州市生態(tài)環(huán)境局回復是:他們與省生態(tài)環(huán)境廳與部有關(guān)單位溝通并咨詢(xún)法律人士，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》第五十九條要求，只要用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的全部進(jìn)行土壤污染狀況調查。而我理解對于農用地征收為國有土地不用做土壤污染狀況調查，即使需要做土壤污染狀況調查也應該是生態(tài)環(huán)境局組織調查，費用由政府負擔。 希望部長(cháng)給個(gè)明確的回復：是用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的全部進(jìn)行土壤污染狀況調查，還是只對建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄中的地塊和土壤污染重點(diǎn)監管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地需要進(jìn)行土壤污染狀況調查。 住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調查，但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛設施、污水處理設施用地變更為住宅用地的除外。 二、土壤污染狀況調查遵循分階段調查的原則 根據《建設用地土壤污染狀況調查技術(shù)導則》（HJ25.1-2019），土壤污染狀況調查分階段開(kāi)展。其中，第一階段土壤污染狀況調查是以資料收集、現場(chǎng)踏勘和人員訪(fǎng)談為主的污染識別階段，原則上可不進(jìn)行現場(chǎng)采樣分析。 若第一階段調查確認地塊內及周?chē)鷧^域當前和歷史上均無(wú)可能的污染源，則認為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調查活動(dòng)可以結束。
開(kāi)展土壤污染狀況調查需把握哪些方面？
《土壤污染防治行動(dòng)計劃》提出建立土壤環(huán)境調查評估制度，《土壤污染防治法》以及《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等構建起了基本的土壤環(huán)境調查評估制度。土壤污染狀況調查既是土壤污染風(fēng)險識別的起點(diǎn)，也是土壤污染防治工作的起點(diǎn)。
01 哪些情形必須啟動(dòng)土壤污染狀況調查？
對土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設用地地塊。 變更土地用途，土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的情形。 土壤污染重點(diǎn)監管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途發(fā)生變更前。 土壤污染重點(diǎn)監管單位的土地使用權收回、轉讓前。 發(fā)生突發(fā)事件可能造成土壤污染的。 建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)。 法律規定的其他應當開(kāi)展土壤污染狀況調查的情形。
02 啟動(dòng)土壤污染狀況調查的責任主體？
土地使用權已經(jīng)被地方人民政府收回，土壤污染責任人為原土地使用權人的，由地方人民政府組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復。 土壤污染責任人和土地使用權人均無(wú)法認定的土壤污染風(fēng)險管控和修復工作的啟動(dòng)。 責任主體滅失的情形。
03 土壤污染狀況調查的費用該由誰(shuí)承擔？ 原則上，誰(shuí)是實(shí)施土壤污染狀況調查活動(dòng)的責任主體，誰(shuí)負擔費用。 兩種特殊情形可以申請土壤污染防治基金： （1）土壤污染責任人或者土地使用權人無(wú)法認定的土壤污染風(fēng)險管控和修復。 （2）《土壤污染防治法》實(shí)施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責任人無(wú)法認定的污染地塊，土地使用權人實(shí)際承擔土壤污染風(fēng)險管控和修復的。 04 土壤污染狀況調查有哪些用途？ 05 土壤污染狀況調查工作如何開(kāi)展？ （1）第三方服務(wù)機構的選擇 《土壤污染防治法》規定，從事土壤污染狀況調查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復、風(fēng)險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動(dòng)的單位，應當具備相應的專(zhuān)業(yè)能力。對于土壤污染責任人和土地使用權人而言，一般需要聘請第三方服務(wù)機構開(kāi)展此項工作。目前只要求第三方服務(wù)機構具備相應專(zhuān)業(yè)能力，并沒(méi)有相應的資質(zhì)要求。 （2）土壤污染狀況調查報告的備案要求 根據《土壤污染防治法》的規定，土壤污染狀況調查報告應當報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行備案。《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》規定，機構改革后，縣級環(huán)境保護主管部門(mén)被調整為設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)派出分局的，由設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)組織所屬派出分局開(kāi)展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監督管理。也即意味著(zhù)機構改革完成的地區，土壤污染狀況調查報告要報送設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行備案。尚未完成機構改革的地區，向縣級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報送。 土壤污染重點(diǎn)監管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權收回、轉讓前，所形成的土壤污染狀況調查報告除報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案外，還應當作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機構。 （3）特殊情況下，土壤污染狀況調查報告要進(jìn)行評審 兩種情況下開(kāi)展的土壤污染狀況調查報告，應當報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，并由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)組織評審：一類(lèi)是對土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設用地地塊，需要進(jìn)行土壤污染狀況調查的情況；另一類(lèi)是，
