民法典經(jīng)十三屆全國人大三次會(huì )議表決通過(guò)，在“第七章環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”規定了生態(tài)環(huán)境損害賠償的相關(guān)內容，這將對生態(tài)環(huán)境損害賠償產(chǎn)生哪些影響，這些條文如何理解？我們編輯了本期問(wèn)答，供讀者研究討論。

      民法典第一千二百三十四條、第一千二百三十五條分別規定了侵權人違反國家規定造成生態(tài)環(huán)境損害應承擔的修復責任和賠償責任，明確了國家規定的機關(guān)或者法律規定的組織的索賠權。這一規定吸納了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》的相關(guān)內容，在民法典中規定了公法性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境損害修復或者賠償責任，是民法典的重大突破，體現了民法典對環(huán)境保護問(wèn)題的回應，也是民法典“綠色化”、貫徹生態(tài)文明理念的成果。

      但是，生態(tài)環(huán)境損害是對國家利益和公共利益的損害，具有很強的“公法”屬性，應當屬于生態(tài)環(huán)境保護等公法規范的調整范疇，而民法基本理念和基本精神仍以“私法自治”為特質(zhì)，民法典第二條也明確規定，民法是調整平等主體之間的人身和財產(chǎn)關(guān)系。民法典對生態(tài)環(huán)境損害賠償做出規定后，民法典與環(huán)境保護法律規范的關(guān)系如何？生態(tài)環(huán)境損害賠償應如何適用私法自治的相關(guān)規則？比如，涉及公共利益的生態(tài)環(huán)境損害賠償可否由原告處分索賠權，能否讓渡、放棄索賠金額等，如果直接適用民事規則處分公共的生態(tài)環(huán)境利益，將帶來(lái)公眾利益的損害，因此，還需要進(jìn)一步深入研究，通過(guò)立法或司法的解釋予以明確。

        民法典第一千二百三十條規定了污染環(huán)境、破壞生態(tài)糾紛的舉證責任倒置原則。民事訴訟一般實(shí)行“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原則，但是考慮到環(huán)境侵權致害成因復雜，侵權人和被侵權人雙方舉證能力嚴重失衡，為加強對被侵權人合法權益的保護，采用“舉證責任倒置”。侵權人需要就法定的減輕、免除責任情形以及侵權行為與損害之間不存在因果關(guān)系舉證，這對侵權人的舉證提出了較高要求。如果侵權人無(wú)法證明其法定免責情形，無(wú)法排除其污染行為與損害之間的因果關(guān)系，那就要依法承擔不利后果。

       作為排污企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，會(huì )向環(huán)境有組織或無(wú)組織排放污染，存在損害生態(tài)環(huán)境和人體健康的風(fēng)險，為了避免合法排污可能需要承擔的環(huán)境損害賠償責任，企業(yè)應當按照法律法規要求做好以下三個(gè)方面的工作：一是企業(yè)在新建污染項目時(shí)，做好環(huán)評和污染治理設施建設，充分評估項目可能造成的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險；二是在生產(chǎn)活動(dòng)中，做好原輔材料、生產(chǎn)工藝、污染排放等生產(chǎn)臺賬的記錄以及監控預警、應急準備等風(fēng)險防控工作，做到有據可查；三是在發(fā)生污染事故后，及時(shí)開(kāi)展應急響應，降低事故造成的損害，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。

      民法典第一千二百三十二條規定了懲罰性賠償責任。懲罰性賠償是不同于傳統填補性賠償的方式，旨在對主觀(guān)惡意造成嚴重后果的侵權行為進(jìn)行加重制裁，一般運用于產(chǎn)品安全、食品安全等涉及生命、健康的領(lǐng)域。第一千二百三十二條明確了懲罰性賠償以“違法”為前提，以“故意”為主觀(guān)要件，以“污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果”為客觀(guān)結果要件。

       但是，對于結果要件有不同的理解。有觀(guān)點(diǎn)認為污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果僅限于污染或破壞造成生命或健康等嚴重人身?yè)p害后果，這樣才符合懲罰性賠償設立的初衷；另有觀(guān)點(diǎn)認為根據該條字面意義，污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果是指造成嚴重的生態(tài)環(huán)境損害。因為嚴重的生態(tài)環(huán)境損害往往會(huì )嚴重威脅人民群眾生命、健康安全。具體的適用還留待下一步立法或司法的解釋予以闡明。

      《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》規定的生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用。民法典在此基礎上增加規定了“防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用”。何為“防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用”，目前并未見(jiàn)直接規定。只有《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十九條規定，原告為防止生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴大，請求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險的，人民法院可以依法予以支持。從該條“防止損害的發(fā)生和擴大”的表述來(lái)看，可以將“防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用”理解為生態(tài)環(huán)境損害行為人采取預防性措施發(fā)生的費用，可能包括污染治理設施投資與運行費用、環(huán)境事故應急池和閘閥等環(huán)境風(fēng)險預防設施的投資費用、企業(yè)環(huán)境管理人員的培訓與應急演練等日常環(huán)境管理支出，在具體適用中很有可能會(huì )出現無(wú)限擴張性解釋?zhuān)貏e是如何理解“合理費用”，需要相關(guān)司法解釋予以明確。 

中華人民共和國主席令

第四十五號

    《中華人民共和國民法典》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議于2020年5月28日通過(guò)，現予公布，自2021年1月1日起施行。

中華人民共和國主席　習近平

2020年5月28日