5月22日9時(shí)，第十三屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議在人民大會(huì )堂開(kāi)幕。全國人大代表，中冶華天首席專(zhuān)家、水環(huán)境技術(shù)研究院院長(cháng)程寒飛長(cháng)期工作在水環(huán)境治理一線(xiàn)，綠色發(fā)展的理念貫穿于他工作的方方面面。在今年的人大會(huì )議上，他此次的建議將更多目光投向了農村、城鎮生態(tài)環(huán)境建設與運維。

圖為中冶華天首席專(zhuān)家、水環(huán)境技術(shù)研究院院長(cháng)程寒飛

城鎮污水處理廠(chǎng)是削減水污染物的最重要的公用基礎設施，但對于最終受納水體而言，它也是一個(gè)重要的排污單位。城鎮污水處理廠(chǎng)的正常運行，對于保障水環(huán)境質(zhì)量和人民的健康安全至關(guān)重要，從事污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)、管理人員使命光榮、責任重大。

在今年突如其來(lái)的新冠肺炎發(fā)生以來(lái)，全國污水處理廠(chǎng)工作人員克服各種困難，堅守崗位確保24小時(shí)不間斷運行，體現了責任與擔當。城鎮污水處理廠(chǎng)達標運營(yíng)是其法定職責和義務(wù)，但制約城鎮污水處理廠(chǎng)達標運行、良性運行的因素較為普遍的存在，使廣大從業(yè)人員承受了自身難以克服的壓力，近些年來(lái)人才流失情況不容忽視。

隨著(zhù)《水污染防治法》的貫徹執行及相關(guān)部委發(fā)布的《城鎮污水處理廠(chǎng)提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案》和減稅降費等系列政策極大程度地保障了污水處理廠(chǎng)良性運行，為污水廠(chǎng)穩定達標起到了決定性作用。在實(shí)際層面仍然還普遍存在以下制約因素：進(jìn)水超過(guò)污水處理廠(chǎng)自身能力、污泥處置沒(méi)有得到有效解決、環(huán)保責任無(wú)限擴大、污水處理費用的拖欠、稅收政策執行不統一等。

為更好的保障我國城鎮污水處理廠(chǎng)良性運行，提出如下建議：

1.出臺詳細的考核細則使得法律、政策執行更清晰

細則最主要的是分清界面，明確主管部門(mén)和污水處理廠(chǎng)的具體職責與義務(wù)。建立“廠(chǎng)-網(wǎng)-站”一體化的公用平臺，對污水處理廠(chǎng)進(jìn)出水指標及過(guò)程參數進(jìn)行嚴格監控，將在線(xiàn)數據作為公正執法和自證清白的有效依據之一。建立污水處理廠(chǎng)的事項報告與事故應急制度，明確主管部門(mén)接受事項報告和應急預案報備制度，最大程度地避免可能存在的不擔當、不作為而讓污水處理廠(chǎng)獨自承受一切兜底的情況發(fā)生。

2.完善相應強制性標準，加強部門(mén)協(xié)同，為污泥科學(xué)處置提供落地性支撐

我國城鎮污水處理廠(chǎng)較普遍的存在著(zhù)污泥積壓而導致無(wú)法正常運行的風(fēng)險。近些年，隨著(zhù)對城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置技術(shù)的不斷攻關(guān)，技術(shù)路線(xiàn)逐步成熟，但污泥接受端仍存在分歧，甚至主管部門(mén)間的政策也不一，導致污泥最終出路難以很好落實(shí)。

3.制定環(huán)保督察問(wèn)題的解決細則

環(huán)保督察本應是落實(shí)主體責任，發(fā)現問(wèn)題立行立改，幫助各責任主體提升能力、完善機制，但在基層執行中或多或少存在以罰代改、責任分攤甚至找替罪羊的情況，建議制定清晰的環(huán)保督察問(wèn)題的解決細則，類(lèi)似安徽省制定的“問(wèn)題-措施-標準-責任-驗收-教育”清單，使得問(wèn)題解決更科學(xué)、更徹底。

4.全國范圍開(kāi)展污水處理費支付的專(zhuān)項督察

污水處理費收取是保障污水處理廠(chǎng)正常運行的經(jīng)濟基礎，且作為有專(zhuān)項費用在自來(lái)水費中代收，污水處理費的落實(shí)也是提高我國水資源利用效率，落實(shí)“誰(shuí)排污誰(shuí)付費”制度的有效抓手，倒逼排污單位轉型升級和綠色發(fā)展，也真正為污水處理廠(chǎng)降負。

5.對優(yōu)惠政策出臺更清晰的說(shuō)明

目前，行業(yè)上通用做法是將各種優(yōu)惠政策作為污水處理廠(chǎng)的收入項，一旦由于非自身原因導致國家給予的相應優(yōu)惠政策無(wú)法或不能完全享受，則污水處理廠(chǎng)的運行經(jīng)費難以有效保障。

如：《環(huán)境保護稅法》、《環(huán)境保護稅法實(shí)施條例》對城鎮污水處理廠(chǎng)有明確的稅收減免規定，在現有的財稅政策中[2015]78號財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》規定“增值稅即征即退的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護的法律法規受到處罰(警告或單次1萬(wàn)元以下的罰款除外)的，自處罰決定下達的次月起36個(gè)月內，不得享受增值稅的稅即征即退的政策”，這就可能使得非污水處理廠(chǎng)自身原因(如進(jìn)水嚴重超標，超出污水處理廠(chǎng)處理能力，雖按照應急預案進(jìn)行緊急處理但仍造成出水無(wú)法穩定達標)承擔的大于1萬(wàn)元的處罰而使得3年稅收優(yōu)惠政策無(wú)法享受，即使通過(guò)行政復議、行政訴訟勝訴，也沒(méi)有明確的恢復享受優(yōu)惠政策的機制；

又如企業(yè)所得稅的征收中，對于污水處理廠(chǎng)的無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)沒(méi)有明確規定，有些地方將污水廠(chǎng)設備按照全周期的運行年限攤銷(xiāo)(如30年)，有些地方按照污水廠(chǎng)設備全行業(yè)平均使用壽命(如10年)的實(shí)際進(jìn)行攤銷(xiāo)等。所以建議對涉及污水處理廠(chǎng)稅費政策進(jìn)行全面梳理，使得各地統一，減少由于人為理解不同造成執行不一，同時(shí)也建議各級政府、業(yè)主在污水廠(chǎng)項目建設時(shí)將政策帶來(lái)的優(yōu)惠不要計入到污水處理廠(chǎng)收入項，而是作為運營(yíng)期的一種鼓勵，以免產(chǎn)生運營(yíng)費用缺口而影響污水處理廠(chǎng)的正常運行。

（來(lái)源：環(huán)保工程師）