我國土壤污染情況嚴重，土壤總超標率為16.1%，以無(wú)機型為主。根據統計局2014年中國土壤污染情況調查數據顯示：全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè )觀(guān)，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標率為16.1%，從土地利用類(lèi)型看，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%。從污染類(lèi)型看，以無(wú)機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無(wú)機污染物超標點(diǎn)位數占全部超標點(diǎn)位的82.8%。從污染物超標情況看，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無(wú)機污染物點(diǎn)位超標率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%；六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類(lèi)有機污染物點(diǎn)位超標率分別為0.5%、1.9%、1.4%。

目前，南方土壤污染重于北方，長(cháng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大。在調查的690家重污染企業(yè)用地及周邊土壤點(diǎn)位中，超標點(diǎn)位占36.3%，主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業(yè)。調查的工業(yè)廢棄地中超標點(diǎn)位占34.9%，工業(yè)園區中超標點(diǎn)位占29.4%。在調查的188處固體廢物處理處置場(chǎng)地中，超標點(diǎn)位占21.3%，以無(wú)機污染為主，垃圾焚燒和填埋場(chǎng)有機污染嚴重。調查的采油區中超標點(diǎn)位占23.6%，礦區中超標點(diǎn)位占33.4%，55個(gè)污水灌溉區中有39個(gè)存在土壤污染，267條干線(xiàn)公路兩側的1578個(gè)土壤點(diǎn)位中超標點(diǎn)位占20.3%。

隨著(zhù)經(jīng)濟現代化的推進(jìn)，越來(lái)越多的土壤受到污染，需要修復的土壤大幅度增加。另外，隨著(zhù)城市化過(guò)程的快速推進(jìn)，施工場(chǎng)地日益增加，使得城市中污染場(chǎng)地修復需求非常迫切。土壤污染具有多樣性、修復難度大、成本高的特點(diǎn)。不同的污染土壤往往有著(zhù)不同的污染源，污染土壤所處的地質(zhì)形態(tài)也可能影響土壤污染情況。土壤中污染物蒸發(fā)后會(huì )污染空氣，隨著(zhù)水流入河流，對居民賴(lài)以生存的大氣、水資源產(chǎn)生較大污染。耕地污染不僅造成糧食減產(chǎn)，更會(huì )對莊稼產(chǎn)生污染，威脅人體健康。隨著(zhù)我國“退二進(jìn)三”的進(jìn)行，部分位于中心區域的污染企業(yè)搬離，遺留污染土地，長(cháng)期閑置不僅危害周邊居民，還造成土地資源的浪費。伴隨著(zhù)“兒童血鉛超標”、“鎘大米”以及“常外有毒校園用地”等一系列土壤污染導致的安全事件的曝光，公眾對土壤污染的擔憂(yōu)日益增加?？傮w來(lái)看，目前我國土壤污染的治理已經(jīng)刻不容緩。

中國分類(lèi)型土壤污染點(diǎn)位超標率

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回顧我國近十年來(lái)的環(huán)保治理歷程，2013年“大氣十條”的發(fā)布具有標志性意義。2013年1月北京霧霾天氣事件中PM2.5無(wú)論在在濃度、還是持續時(shí)間上都突破了歷史記錄，其單日小時(shí)最高濃度突破了1000μg/m3，當月的霧霾日更是長(cháng)達25天，在2013年3月后的一年中，北京連續3天以上能見(jiàn)度小于3千米的嚴重霧霾污染共出現了18次。在1月的霧霾事件發(fā)生之后，污染防治與節能減排的政策密集發(fā)布，包括針對水泥、鋼鐵等“兩高一?！毙袠I(yè)的污染防治技術(shù)以及交通運輸、節能環(huán)保的節能減排等政策。2013年6月14日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議確定部署大氣污染防治十條措施，包括嚴控高耗能、高污染行業(yè)，強化節能環(huán)保指標約束，推行激勵與約束并舉的節能減排新機制，用法律、標準“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉型升級，建立京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域聯(lián)防聯(lián)控機制，將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應急管理等；9月《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”）被譽(yù)為“我國有史以來(lái)最為嚴格的大氣治理行動(dòng)計劃”正式發(fā)布，標志著(zhù)我國環(huán)保治理新階段的開(kāi)始。隨后在2015年4月和2016年5月《水污染防治行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）和《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”）的相繼發(fā)布，按照大氣、水和土壤構建了新一輪完整的環(huán)保治理路線(xiàn)圖。

我國環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)政策和法規

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 “大氣十條”以及“水十條”發(fā)布后，各地“十條”陸續發(fā)布。在我國現行體制下，政策的傳播主要按照自上而下的模式進(jìn)行，中央發(fā)布后各地方政府響應速度決定了政策的有效執行進(jìn)程。我們統計了“大氣十條”以及“水十條”發(fā)布后，各個(gè)省級行政區各自的“十條”發(fā)布情況。在“大氣十條”發(fā)布的當月就有6個(gè)地方政府發(fā)布了地方版的“大氣十條”，在隨后的6個(gè)月中，發(fā)布數量快速上升達到27個(gè)，并在2014年5月集中發(fā)布完畢，共歷時(shí)8個(gè)月，地方對“大氣十條”的集中高速響應也反應了當時(shí)各地對大氣污染治理的迫切。2015年5月“水十條”發(fā)布，在發(fā)布后的6個(gè)月中只有2個(gè)地方政府響應，隨后在2015年11月至2012年2月這3個(gè)月中響應數量急速上升至27個(gè)，最終在2016年5月發(fā)布完畢，共歷時(shí)12個(gè)月。整體來(lái)看，基于2013年大氣污染的嚴重性與直觀(guān)性，各地政府在大氣政策響應上明顯高于水質(zhì)，但是兩者總體歷時(shí)都沒(méi)超過(guò)一年，體現出了地方政府對環(huán)保政策的重視。

伴隨著(zhù)各地對環(huán)保政策的快速響應，環(huán)境污染治理固定資產(chǎn)投資完成額保持高速的增長(cháng)。從時(shí)間維度上來(lái)看，自2013“大氣十條”發(fā)布到2014年各地方政府迅速響應后，2015年開(kāi)始我國的環(huán)境污染治理固定資產(chǎn)投資完成額保持了高速的增長(cháng)，2015至2017年同比增速分別為33.89%、45.19%及25.30%，遠高于同期全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成額名義同比，三年分別為9.80%、7.90%和7.00%。分類(lèi)別來(lái)看，大氣污染治理率先發(fā)力，2015年同比增速為30.93%，而在“大氣十條”考核的前一年2016年同比增速達到了72.93%，2017年同比為5.80%，至此大氣治理第一階段告一段落?！八畻l”發(fā)布較“大氣十條”晚兩年，同時(shí)考核期為2020年，目前來(lái)看仍舊保持了較高的增速，2015年至2017年同比增長(cháng)分別為41.63%、44.04%和27.72%。

2018年雖然有所回落，但在“河長(cháng)制”治水工作的強力推進(jìn)下，但仍舊保持20.56%的增速。

2018年發(fā)布《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》；2018年8月，《土壤污染防治法》出臺，從2019年1月1日起正式實(shí)施。在政策的推動(dòng)下，我國環(huán)保監管加強的壓力下，土壤污染防治與修復拉開(kāi)大幕。

同時(shí)，從每年的中央土壤污染防治專(zhuān)項資金撥付情況來(lái)看，2019年預算額經(jīng)歷兩年下降后實(shí)現扭轉，同比大幅增長(cháng)42.9%至50億元，且土壤修復資金占污染防治資金（大氣、水、土壤）的比重也由2018年的7.95%增長(cháng)至2019年的8.33%。2019年預算額中云南、湖南、貴州、廣西、廣東等省市占比較高。

2016-2019年土壤污染防治中央專(zhuān)項資金預算撥付額及預測

數據來(lái)源：公開(kāi)資料整理2011-2018年中國生態(tài)修復行業(yè)市場(chǎng)規模數據來(lái)源：

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2012-2018年上市公司大氣污染治理營(yíng)收同比

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2015-2018年水污染治理營(yíng)收同比

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2018年8月31日，十三屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國土壤污染防治法》，將從2019年1月1日開(kāi)始執行。作為我國首次制定的規范土壤污染防治的法律，解決了防治工作上存留的一些問(wèn)題。法案落實(shí)了土壤污染防治的政府責任，明確了污染的責任主體，建立了污染風(fēng)險管控和修復制定，建立了防治基金制度。法案在明確責任主體以及將治理效果與地方政府的績(jì)效考核進(jìn)行掛鉤的情況下，同時(shí)提出通過(guò)建立防治基金解決歷史存量污染地塊治理問(wèn)題。此外，在財政部2019年3月5日提請十三屆全國人大二次會(huì )議審查《關(guān)于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》中，為支持全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃，土壤污染防治資金安排50億元，增長(cháng)42.9%。從“政策+財政”層面進(jìn)一步推動(dòng)土壤污染防治工作的推進(jìn)，促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)的釋放。

鑒于土壤污染的復雜性，未來(lái)的土壤污染狀態(tài)調查、監測體系建設以及土壤污染治理設備和技術(shù)的投入等將是長(cháng)期的工作，市場(chǎng)空間的釋放也是持續的。目前土壤修復的主要類(lèi)型包括場(chǎng)地修復、耕地修復以及礦山修復，2018年初中國環(huán)聯(lián)對多方信息進(jìn)行統計后，預計我國土壤修復潛在的市場(chǎng)空間約為52200億元，“十三五”期間可釋放約4760億元，其中場(chǎng)地修復的市場(chǎng)空間將占到一半以上。因為場(chǎng)地修復來(lái)自于工業(yè)用地的經(jīng)濟效應，場(chǎng)地的修復能得到資本的認可從而啟動(dòng)和治理都會(huì )相對順利，所以會(huì )是未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)間的主流應用場(chǎng)景。近兩年由于鋼鐵、化工化纖、造紙、醫藥、金屬制品等工業(yè)企業(yè)去產(chǎn)能，工廠(chǎng)搬遷等因素，諸多地塊需要進(jìn)行治理，按照中國環(huán)聯(lián)研究院的數據，統計場(chǎng)地待修復的面積大約200萬(wàn)畝，按照一畝的土壤修復成本20-50萬(wàn)元/畝進(jìn)行計算，潛在市場(chǎng)需求在4千億-1萬(wàn)億，未來(lái)將在較長(cháng)時(shí)間內逐步釋放。耕地修復市場(chǎng)需要政府主導，對修復的結果要求存在差異，按照14年發(fā)布的全國土壤污染狀況調查公報，全國18億畝耕地，超標率19.4%計算，待修復的面積為3.492億畝，按照每畝地1萬(wàn)元的成本計算，市場(chǎng)需求在3.49萬(wàn)億元。在治理過(guò)程中對藥劑的添加處理后是否還適用于種植農作物需要進(jìn)一步認定，或退耕還林等。

“十三五”期間土壤修復市場(chǎng)空間測算

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通過(guò)對美國土壤修復產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，80年代以來(lái)，土壤修復的超級基金官方預算金額和占EPA的年度預算比例經(jīng)歷了快速上升期、回落期、平穩期。自超級基金設立以來(lái)，進(jìn)入80年代，超級基金的預算金額進(jìn)入明顯的上升期，由81年的0.4億美金，上升到87年的11.14億美金，再到92年的16.31億美金，我們把這段時(shí)間成為快速上升期，隨時(shí)基金預算投入的加大，占EPA年度預算的比例也由1.33%提升到24.46%，資金投入占比大幅提升，在資金投入不斷加大的階段，土壤修復地塊數量快速增加，調出NPL的數量也在增加，進(jìn)入90年代，隨著(zhù)大批量的地塊被治理，資金投入有所回落，進(jìn)入21世紀，美國的土壤修復產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平穩發(fā)展期，總體穩定。反觀(guān)國內，根據江蘇（宜興）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院—土盟數據庫和《2015中國土壤修復發(fā)展白皮書(shū)》的不完全統計，從2007年到2015年全國土壤修復合同簽約額從2.05億元上升到21.28億元，處于訂單量快速釋放的上升階段。隨著(zhù)土十條的發(fā)布以及土壤污染防止規劃的出臺，目前我國的土壤污染防治的投入仍處于快速上升期，未來(lái)的訂單和行業(yè)空間廣闊。

信息來(lái)源：北極星環(huán)保網(wǎng)