生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），用于指導大型活動(dòng)實(shí)施碳中和。中環(huán)聯(lián)合認證中心高級工程師劉清芝就發(fā)布《指南》的原因、適用范圍等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

答：2010年以來(lái)，國內的一些大型活動(dòng)相繼開(kāi)展了或準備開(kāi)展碳中和相關(guān)工作，如2010年上海世博會(huì )、2014年APEC北京峰會(huì )、2017年G20杭州峰會(huì )等大型國際會(huì )議開(kāi)展了碳中和活動(dòng)，正在籌備的2022年北京冬奧會(huì )等大型活動(dòng)也在申報文件中提出了低碳辦會(huì )的目標。國內已開(kāi)展的碳中和通常參照國際上相對成熟的標準化文件實(shí)施，國家層面還沒(méi)有相關(guān)標準指南，本次《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南》的發(fā)布填補了我們國家這方面的空白。

大型活動(dòng)由于參與人數多，社會(huì )影響大，溫室氣體排放量大，是倡導實(shí)施低碳理念比較理想的對象。同時(shí)，倡導大型活動(dòng)碳中和也是我國應對氣候變化的務(wù)實(shí)行動(dòng)，通過(guò)大型活動(dòng)碳中和的示范，在全社會(huì )廣泛傳播碳中和理論，倡導公眾積極踐行低碳生活方式和實(shí)現碳中和的低碳理念，有利于公眾樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀(guān)和消費觀(guān)，弘揚以低碳為榮的社會(huì )新風(fēng)尚，促進(jìn)我國控制溫室氣體排放。

答：《指南》所稱(chēng)大型活動(dòng)，是指在特定時(shí)間和場(chǎng)所內開(kāi)展的較大規模聚集行動(dòng)，包括演出、賽事、會(huì )議、論壇、展覽等?！吨改稀凡⑽磭栏褚幎ù笮突顒?dòng)的規模，可理解為常規大型活動(dòng)和其他非大型活動(dòng)，均可參考《指南》自愿實(shí)施碳中和。 

答：根據《指南》，碳中和實(shí)施程序包括碳中和計劃、實(shí)施減排行動(dòng)、量化溫室氣體排放、碳中和活動(dòng)以及碳中和評價(jià)5部分內容，具體如下：

答：大型活動(dòng)在籌辦階段、舉辦階段和收尾階段的溫室氣體排放源主要如下表所示。

答：為方便使用者操作和獲取相關(guān)的排放因子，本指南給出了參考的溫室氣體排放核算標準和技術(shù)規范。

答：為倡導低碳舉辦大型活動(dòng)的理念，《指南》提出在大型活動(dòng)籌備、舉辦和收尾階段應當盡可能實(shí)施控制其溫室氣體排放行動(dòng)，并確?？嘏判袆?dòng)的有效性，規定大型活動(dòng)組織者需要先控排和減排，再實(shí)現碳中和。

根據《指南》附件1，大型活動(dòng)的主要排放源，主要來(lái)自于大型活動(dòng)舉辦的場(chǎng)所、酒店住宿、餐飲和人員交通，因此，減排主要從這個(gè)方面著(zhù)手，以下是在舉辦大型活動(dòng)中可以考慮的減排措施：

答：《指南》指出，大型活動(dòng)組織者應通過(guò)購買(mǎi)碳配額、碳信用的方式或新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動(dòng)實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量。鼓勵優(yōu)先采用來(lái)自貧困地區的碳信用或在貧困地區新建林業(yè)碳匯項目。因此，可以用于碳中和的溫室氣體減排量可包括全國或區域碳排放權交易體系的碳配額；CCER“核證自愿減排量”；經(jīng)省級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)批準、備案或者認可的碳普惠項目產(chǎn)生的減排量；經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機制或其他減排機制確認的中國項目溫室氣體減排量。

需要注意一點(diǎn)的是，本《指南》規定可用于抵消的CDM項目減排量需要是我國境內的項目產(chǎn)生的減排量。 

答：大型活動(dòng)實(shí)施碳中和可以通過(guò)購買(mǎi)碳配額、碳信用的方式或新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量的方式中和大型活動(dòng)的溫室氣體排放量。

考慮到在大型活動(dòng)完成之前無(wú)法確定實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量，以及碳配額、碳信用注銷(xiāo)程序和新建林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生碳匯均需要一定時(shí)間，本《指南》規定，如采用獲取碳配額或碳信用的中和方式，碳中和實(shí)現的時(shí)間不得晚于大型活動(dòng)結束后1年內；

如采用新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量抵消的方式，實(shí)現碳中和的時(shí)間不得晚于大型活動(dòng)結束后6年內。參照《京都議定書(shū)》清潔發(fā)展機制和中國溫室氣體自愿減排交易機制下林業(yè)項目每5年簽發(fā)一次碳匯的做法，實(shí)施碳中和增加了1年的項目立項和籌備期。因此，指南規定采用新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量抵消的方式，實(shí)現碳中和的時(shí)間不得晚于大型活動(dòng)結束后6年。 

答：鼓勵優(yōu)先購買(mǎi)來(lái)自貧困地區的碳信用或者在貧困地區新建林業(yè)項目產(chǎn)生的減排量，可以將大型活動(dòng)碳中和與生態(tài)扶貧有機結合，探索建立貧困地區森林生態(tài)效益補償市場(chǎng)化新機制，將貧困地區林場(chǎng)的生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，努力實(shí)現可持續發(fā)展良性循環(huán)，幫助貧困地區的人民脫貧，實(shí)現碳中和和扶貧的雙重效益。

以下為《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》原文

為推動(dòng)踐行低碳理念，弘揚以低碳為榮的社會(huì )新風(fēng)尚，規范大型活動(dòng)碳中和實(shí)施，現發(fā)布《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》（見(jiàn)附件）。

　　特此公告。

　　附件：大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）

生態(tài)環(huán)境部

2019年5月29日

　　抄送：各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年6月14日印發(fā)

　　附件

大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）

第一章 總 則

　　第一條 為推動(dòng)踐行低碳理念，弘揚以低碳為榮的社會(huì )新風(fēng)尚，規范大型活動(dòng)碳中和實(shí)施，制定本指南。

　　第二條 本指南所稱(chēng)大型活動(dòng)，是指在特定時(shí)間和場(chǎng)所內開(kāi)展的較大規模聚集行動(dòng)，包括演出、賽事、會(huì )議、論壇、展覽等。

　　第三條 本指南所稱(chēng)碳中和，是指通過(guò)購買(mǎi)碳配額、碳信用的方式或通過(guò)新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動(dòng)的溫室氣體排放量。

　　第四條 各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據本指南指導大型活動(dòng)實(shí)施碳中和，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強典型案例的經(jīng)驗交流和宣傳推廣。

　　第五條 鼓勵大型活動(dòng)組織者依據本指南對大型活動(dòng)實(shí)施碳中和，并主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息，接受政府主管部門(mén)指導和社會(huì )監督。鼓勵大型活動(dòng)參與者參加碳中和活動(dòng)。

第二章 基本要求和原則

　　第六條 做出碳中和承諾或宣傳的大型活動(dòng)，其組織者應結合大型活動(dòng)的實(shí)際情況，優(yōu)先實(shí)施控制溫室氣體排放行動(dòng)，再通過(guò)碳抵消等手段中和大型活動(dòng)實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量，實(shí)現碳中和。

　　第七條 核算大型活動(dòng)溫室氣體排放應遵循完整性、規范性和準確性原則并做到公開(kāi)透明。

第三章 碳中和流程

　　第八條 大型活動(dòng)組織者需在大型活動(dòng)的籌備階段制訂碳中和實(shí)施計劃，在舉辦階段開(kāi)展減排行動(dòng)，在收尾階段核算溫室氣體排放量并采取抵消措施完成碳中和。

　　第九條 大型活動(dòng)碳中和實(shí)施計劃應確定溫室氣體排放量核算邊界，預估溫室氣體排放量，提出減排措施，明確碳中和的抵消方式，發(fā)布碳中和實(shí)施計劃的主要內容。

　?。ㄒ唬厥覛怏w排放量核算邊界，應至少包括舉辦階段的溫室氣體排放量，鼓勵包括籌備階段和收尾階段的溫室氣體排放量。

　?。ǘ╊A估溫室氣體排放量，溫室氣體排放源的識別和溫室氣體排放量核算方法可參考本指南附1實(shí)施。

　?。ㄈ┨岢鰷p排措施。大型活動(dòng)組織者在大型活動(dòng)的籌備、舉辦和收尾階段應當盡可能實(shí)施控制其溫室氣體排放行動(dòng)，確保減排行動(dòng)的有效性。

　?。ㄋ模┐笮突顒?dòng)組織者應明確碳中和的抵消方式。

　?。ㄎ澹┐笮突顒?dòng)組織者應發(fā)布碳中和實(shí)施計劃，主要內容包括大型活動(dòng)名稱(chēng)、舉辦時(shí)間、舉辦地點(diǎn)、活動(dòng)內容、預估排放量、減排措施、碳中和的抵消方式及預期實(shí)現碳中和日期等。

　　第十條 大型活動(dòng)組織者應根據碳中和實(shí)施計劃開(kāi)展減排行動(dòng)，并確保實(shí)現預期的減排效果。

　　第十一條 大型活動(dòng)組織者應根據大型活動(dòng)的實(shí)際開(kāi)展情況核算溫室氣體排放量，為碳抵消提供準確依據。核算溫室氣體排放量參照本指南附1推薦的核算標準和技術(shù)規范實(shí)施。

　　第十二條 大型活動(dòng)組織者應通過(guò)購買(mǎi)碳配額、碳信用的方式或通過(guò)新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動(dòng)實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量。鼓勵優(yōu)先采用來(lái)自貧困地區的碳信用或在貧困地區新建林業(yè)項目。

　?。ㄒ唬┯糜诘窒笮突顒?dòng)溫室氣體排放量的碳配額或碳信用，應在相應的碳配額或碳信用注冊登記機構注銷(xiāo)。已注銷(xiāo)的碳配額或碳信用應可追溯并提供相應證明。推薦按照以下優(yōu)先順序使用碳配額或碳信用進(jìn)行抵消，且實(shí)現碳中和的時(shí)間不得晚于大型活動(dòng)結束后1年內。

　　1.全國或區域碳排放權交易體系的碳配額。

　　2.中國溫室氣體自愿減排項目產(chǎn)生的“核證自愿減排量”（CCER）。

　　3.經(jīng)省級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)批準、備案或者認可的碳普惠項目產(chǎn)生的減排量。

　　4.經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）或其他減排機制簽發(fā)的中國項目溫室氣體減排量。

　?。ǘ┩ㄟ^(guò)新建林業(yè)項目的方式實(shí)現碳中和的時(shí)間不得晚于大型活動(dòng)結束后6年內，并應滿(mǎn)足以下要求。

　　1.碳匯量核算應參照本指南附1推薦的核算標準和技術(shù)規范實(shí)施，并經(jīng)具有造林/再造林專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域資質(zhì)的溫室氣體自愿減排交易審定與核證機構實(shí)施認證。

　　2.新建林業(yè)項目用于碳中和之后，不得再作為溫室氣體自愿減排項目或者其他減排機制項目重復開(kāi)發(fā)，也不可再用于開(kāi)展其他活動(dòng)或項目的碳中和。

　　3.大型活動(dòng)組織者應保存并在公開(kāi)渠道對外公示新建林業(yè)項目的地理位置、坐標范圍、樹(shù)種、造林面積、造林/再造林計劃、監測計劃、碳匯量及其對應的時(shí)間段等信息。

　　第十三條 用于抵消的碳配額、碳信用或（和）碳匯量大于等于大型活動(dòng)實(shí)際產(chǎn)生的排放量時(shí)，即界定為該大型活動(dòng)實(shí)現了碳中和。

第四章 承諾和評價(jià)

　　第十四條 大型活動(dòng)組織者應通過(guò)自我承諾或委托符合要求的獨立機構開(kāi)展評價(jià)工作，確認實(shí)現碳中和。

　　第十五條 如通過(guò)自我承諾的方式確認大型活動(dòng)實(shí)現碳中和，大型活動(dòng)組織者應對照碳中和實(shí)施計劃開(kāi)展，保存相關(guān)證據文件并對真實(shí)性負責。

　　第十六條 如通過(guò)委托獨立機構的方式確認大型活動(dòng)實(shí)現碳中和，建議采用中國溫室氣體自愿減排項目審定與核證機構。獨立機構的評價(jià)活動(dòng)一般包括準備階段、實(shí)施階段和報告階段，每個(gè)階段應開(kāi)展的工作如下。

　?。ㄒ唬蕚潆A段

　　成立評價(jià)小組：獨立機構應根據人員能力和大型活動(dòng)實(shí)際情況，組建評價(jià)小組。評價(jià)小組至少由兩名具備相應業(yè)務(wù)領(lǐng)域能力的評價(jià)人員組成。

　　制定評價(jià)計劃：包括但不限于評價(jià)目的和依據、評價(jià)內容、評價(jià)日程等。

　?。ǘ?shí)施階段

　　文件審核：評價(jià)小組應通過(guò)查閱大型活動(dòng)的減排行動(dòng)、溫室氣體排放量化及實(shí)施抵消的相應支持材料，確認大型活動(dòng)碳中和實(shí)施是否滿(mǎn)足本指南要求。

　　現場(chǎng)訪(fǎng)問(wèn)：在大型活動(dòng)舉辦階段，評價(jià)小組可根據需求實(shí)施現場(chǎng)訪(fǎng)問(wèn)，訪(fǎng)問(wèn)內容應包括但不限于人員訪(fǎng)談、能耗設備運行勘查、溫室氣體排放量的核算等。

　　評價(jià)報告編制：評價(jià)小組應根據文件評審和現場(chǎng)訪(fǎng)問(wèn)的發(fā)現，編制評價(jià)報告，報告應當真實(shí)完整、邏輯清晰、客觀(guān)公正，內容包括評價(jià)過(guò)程和方法、評價(jià)發(fā)現和結果、評價(jià)結論等。評價(jià)報告可參照本指南附2推薦的編寫(xiě)提綱編制。

　　評價(jià)報告復核：評價(jià)報告應經(jīng)過(guò)獨立于評價(jià)小組的人員復核，復核人員應具備必要的知識和能力。

　?。ㄈ﹫蟾骐A段

　　評價(jià)報告批準：獨立機構批準經(jīng)內部復核后的評價(jià)報告，將評價(jià)報告交大型活動(dòng)組織者。

　　第十七條 大型活動(dòng)組織者可在實(shí)現碳中和之后向社會(huì )做出公開(kāi)聲明。聲明應包括以下內容。

　?。ㄒ唬┐笮突顒?dòng)名稱(chēng)。

　?。ǘ┐笮突顒?dòng)組織者名單。

　?。ㄈ┐笮突顒?dòng)舉辦時(shí)間。

　?。ㄋ模┐笮突顒?dòng)溫室氣體核算邊界和排放量。

　?。ㄎ澹┨贾泻偷牡窒绞郊皩?shí)現碳中和日期。

　?。┨贾泻徒Y果的確認方式。

　?。ㄆ撸┰u價(jià)機構的名稱(chēng)及評價(jià)結論（如有）。

　?。ò耍┞暶鹘M織（人）和聲明日期。

第五章 術(shù)語(yǔ)解釋

　　第十八條 溫室氣體是指大氣層中自然存在的和人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的，能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云層所產(chǎn)生的、波長(cháng)在紅外光譜內的輻射的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）等。

　　第十九條 本指南所稱(chēng)碳配額，是指在碳排放權交易市場(chǎng)下，參與碳排放權交易的單位和個(gè)人依法取得，可用于交易和碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量抵扣的指標。1個(gè)單位碳配額相當于1噸二氧化碳當量。

　　第二十條 本指南所稱(chēng)碳信用，是指溫室氣體減排項目按照有關(guān)技術(shù)標準和認定程序確認減排量化效果后，由政府部門(mén)或國際組織簽發(fā)或其授權機構簽發(fā)的碳減排指標。碳信用的計量單位為碳信用額，1個(gè)碳信用額相當于1噸二氧化碳當量。

　　第二十一條 本指南所稱(chēng)碳普惠