為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉變政府職能和深化“放管服”改革的要求，以及自治區黨委、自治區人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體部署，全面推進(jìn)我區工程建設項目審批制度改革，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）精神，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導向，全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式，實(shí)現工程建設項目審批“四統一”。

（二）改革內容。對工程建設項目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過(guò)程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)）；涵蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用設施報裝服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項，推動(dòng)流程優(yōu)化和標準化。

（三）主要目標。2019年上半年，將工程建設項目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以?xún)?，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。2019年11月底，實(shí)現工程建設項目審批管理系統與相關(guān)系統互聯(lián)互通，并與國家工程建設項目審批管理系統對接。到2020年11月，基本建成全區統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

（四）精簡(jiǎn)審批環(huán)節。精減審批事項。全面梳理本地區工程建設項目審批事項，合并人防設計審批，取消不合法、不合理、不必要的審批事項。沒(méi)有法定依據的收費事項不得作為施工許可前置事項，改由建設單位承諾在取得施工許可證之日起3個(gè)月內繳納并履行法定義務(wù)。下放審批權限。積極推行同級化、屬地化審批，對同類(lèi)項目不同審批層級的審批事項，依法下放或委托下放審批權限。承接下放審批事項的下級部門(mén)要加強人員力量配備，保障審批工作高效運行。

合并審批環(huán)節。對由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項，整合為一個(gè)審批事項合并辦理。轉變管理方式。

凡是能由部門(mén)內部或部門(mén)共享的信息，調整為部門(mén)內部協(xié)作事項，不再以審批或備案的形式要求申請人提供。調整審批時(shí)序。建設單位在開(kāi)工前，對工程施工涉及的臨時(shí)用水用電、道路挖掘、占用道路（或綠地）、遷移市政基礎設施等事項以及供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝服務(wù)，可以提前提出申請，相關(guān)部門(mén)（單位）可采取“容缺受理”、“承諾制”的方式進(jìn)行聯(lián)合審批或并聯(lián)審批，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設并竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。

國有建設用地使用權首次登記審批調整到辦理施工許可證前完成。國有土地使用權出讓合同、國有建設用地劃撥決定書(shū)、建設項目用地預審意見(jiàn)其中之一可作為使用土地證明文件，用來(lái)申請辦理建設工程規劃許可證。

（五）規范審批事項。各市、縣要按照自治區統一要求，對本地區工程建設項目審批事項進(jìn)行全面清理，規范審批事項相關(guān)要素，逐步形成全區統一的審批事項名稱(chēng)、申請材料、編碼、依據、類(lèi)型和審批時(shí)限。

制定工程建設項目審批事項清單，明確審批事項的適用范圍和前置條件，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，要報上級機關(guān)備案并說(shuō)明理由。

（六）優(yōu)化審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén)，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)嚴格按照限定時(shí)間完成審批。其他評價(jià)評估事項、中介服務(wù)、市政公用設施報裝服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

立項用地規劃許可階段，包括項目審批核準、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審、用地規劃許可證核發(fā)等。選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)與用地預審并行辦理。同步并行啟動(dòng)建設項目地震安全性評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、取水許可和涉及國家安全事項的建設項目審批。地震安全性評價(jià)和涉及國家安全事項的建設項目審批在工程設計前完成即可。辦理國有建設用地使用權首次登記、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)和取水許可等事項在開(kāi)工前完成即可。

工程建設許可階段，包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發(fā)等。

施工許可階段，包括消防設計審核、人防設計審查、施工許可證核發(fā)。將建設工程質(zhì)量監督手續和人防工程質(zhì)量監督手續辦理等事項調整為與施工許可證核發(fā)同步辦理。

竣工驗收階段，包括規劃、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。在規定的時(shí)間內，住房城鄉建設主管部門(mén)協(xié)同有關(guān)主管部門(mén)和相關(guān)市政公用服務(wù)企業(yè)聯(lián)合完成驗收。

（七）分類(lèi)制定審批流程。制定全區統一的工程建設項目審批流程圖示范文本。各市、縣要參照國家工程建設項目示范文本，分別制定社會(huì )投資類(lèi)、政府投資類(lèi)等工程建設項目的審批流程圖；同時(shí)可結合實(shí)際，根據工程建設項目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規模大小等，進(jìn)一步梳理合并審批流程。簡(jiǎn)化社會(huì )投資的中小型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進(jìn)行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段。

（八）實(shí)行多方案合審。各市、縣住房城鄉建設或行政審批主管部門(mén)牽頭負責建筑設計方案階段多方案合審，將涉及人防、消防、園林綠化、衛生、綠色建筑、文物保護等方案合并審查、同步審定。

（九）實(shí)行施工圖聯(lián)合審查。將工程建設項目的消防、人防、技防的技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，委托經(jīng)自治區住房城鄉建設主管部門(mén)牽頭認定的綜合審圖機構進(jìn)行統一技術(shù)審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。在綜合審圖機構認定完成前，各市、縣相關(guān)部門(mén)可對現有施工圖審查機構的審查結果進(jìn)行互認。

（十）實(shí)行聯(lián)合測繪，聯(lián)合驗收。出臺自治區工程建設項目聯(lián)合竣工驗收實(shí)施辦法。建設單位申請聯(lián)合驗收前，委托測繪機構對涉及建設項目相關(guān)竣工測量事項進(jìn)行聯(lián)合測繪，統一出具竣工聯(lián)合測繪報告，作為相關(guān)部門(mén)（單位）聯(lián)合驗收的依據。住房城鄉建設、規劃、國家安全、人防邊海防等主管部門(mén)和相關(guān)市政公用服務(wù)企業(yè)在規定時(shí)間內實(shí)行聯(lián)合竣工驗收。

（十一）實(shí)施區域評估。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、城市新區和其他有條件的區域內，推行由政府統一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、氣候可行性論證、水資源論證、考古調查勘探和文物影響評估等評估評價(jià)事項實(shí)行區域評估。

自治區相關(guān)部門(mén)在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關(guān)要求，簡(jiǎn)化單體項目環(huán)境影響評價(jià)審批程序，實(shí)現區域內共享評估結果、規劃目標統一。

（十二）推行告知承諾制。對已經(jīng)實(shí)施區域評估范圍內的工程建設項目，相應的評估審批事項實(shí)行告知承諾制。自治區相關(guān)部門(mén)、各設區市要制定告知承諾制審批管理辦法，明確實(shí)行告知承諾制審批的范圍、具體要求以及事中事后監管措施。

三、統一信息數據平臺

（十三）實(shí)施數據信息共享。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合各市、縣和自治區相關(guān)部門(mén)涉及的工程建設項目審批管理系統。依托廣西數字政務(wù)一體化平臺建設廣西工程建設項目審批管理系統，對接國家工程建設項目審批管理系統，基于“一項一碼”，實(shí)現與自治區、市、縣三級工程建設項目審批管理系統互聯(lián)互通、融合應用。

工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線(xiàn)并聯(lián)審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開(kāi)展審批，做到審批過(guò)程、審批結果實(shí)時(shí)傳送，實(shí)現統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦、信息共享。各市、縣要在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。

四、統一審批管理體系

（十四）“一張藍圖”統籌項目實(shí)施。完善工程建設項目審批管理系統功能，建立“多規合一”協(xié)調機制和數據庫，制定項目生成管理辦法，整合各類(lèi)空間規劃管控數據，策劃項目生成，形成和完善“一張藍圖”，統籌工程實(shí)施。

（十五）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)機構設立工程建設項目聯(lián)合審批服務(wù)窗口，制定全區“一個(gè)窗口”工作規范。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，集中相關(guān)職能部門(mén)審批業(yè)務(wù)。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢(xún)、指導、協(xié)調和代辦等服務(wù)，提高申報通過(guò)率。在政務(wù)服務(wù)機構設立供水、供電、供氣、排水、通訊等公共服務(wù)窗口，統一管理，為建設單位提供“一站式”服務(wù)。

（十六）“一張表單”整合申報材料。建立完善審批清單服務(wù)機制，各審批階段均由牽頭部門(mén)負責統一制定并實(shí)行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式，實(shí)現申報材料共享，不得要求申請人重復提交申報材料。

（十七）“一套機制”規范審批運行。全區各級各部門(mén)要建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門(mén)職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接；建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門(mén)之間產(chǎn)生的分歧意見(jiàn)；建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批事項辦理情況，對全過(guò)程實(shí)施督辦。全區各級各部門(mén)要主動(dòng)與同級人大及司法機構溝通配合，加快法規、規范性文件和標準規范的立改廢釋工作，修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長(cháng)效機制。

五、統一監管方式

（十八）加強事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系，明確監管內容和方式。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式。對實(shí)行告知承諾制的審批事項，制定相關(guān)監管辦法。

（十九）加強社會(huì )信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺，建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分級分類(lèi)管理，將企業(yè)和中介機構從業(yè)人員違法違規、不履行承諾的不良行為記入誠信檔案并向社會(huì )公開(kāi)，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。做好工程建設項目審批管理系統與社會(huì )公共信用信息服務(wù)平臺的對接工作，并實(shí)現與全國社會(huì )公共信用信息共享平臺的互聯(lián)互通。

（二十）推行中介超市，引入競爭機制，規范市政公用服務(wù)。建立健全公共服務(wù)管理制度，依托廣西數字政務(wù)一體化平臺建設全區統一的網(wǎng)上中介超市，對工程建設項目涉及的各類(lèi)別評價(jià)評估、施工圖審查等中介服務(wù)和中介機構加強全過(guò)程監管，制定中介服務(wù)辦事指南，明確辦事流程，規范服務(wù)標準和收費標準。各市、縣可根據業(yè)務(wù)需要，引進(jìn)本地區以外的中介服務(wù)機構，建立健全中介服務(wù)市場(chǎng)競爭機制。

六、加強組織實(shí)施

（二十一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要全面領(lǐng)導本地區工程建設項目審批制度改革工作，加強統籌協(xié)調、指導和督促，為改革工作提供組織和經(jīng)費保障。自治區成立工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組（以下稱(chēng)領(lǐng)導小組），組長(cháng)由自治區人民政府主要領(lǐng)導擔任，副組長(cháng)由自治區人民政府分管領(lǐng)導擔任，成員由自治區有關(guān)部門(mén)負責人組成。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在自治區住房城鄉建設廳，負責統籌推進(jìn)全區改革工作。相關(guān)改革任務(wù)分解表將以領(lǐng)導小組名義另行印發(fā)。各設區市要出臺具體實(shí)施方案并成立相應的組織機構。

（二十二）強化溝通和業(yè)務(wù)培訓。全區各級各部門(mén)要建立上下聯(lián)動(dòng)溝通機制，及時(shí)掌握和研究解決改革中遇到的問(wèn)題。要采取多種形式，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，對改革政策進(jìn)行全面解讀，提高工作人員的綜合服務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二十三）嚴格督促落實(shí)。全區各級各部門(mén)要將工程建設項目審批制度改革作為“一事通辦”改革的重要內容；加大督導力度，按時(shí)完成各項改革任務(wù)，每月定期向上一級主管部門(mén)書(shū)面報送工作進(jìn)展情況；同時(shí)將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價(jià)標準、改革工作進(jìn)度、評估評價(jià)和投訴舉報核查情況通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督；對于工作推進(jìn)不力、影響工程建設項目審批制度改革的，要依法依規嚴肅問(wèn)責。

（二十四）注重宣傳引導。全區各級各部門(mén)要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加大對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳力度，廣泛宣傳報道改革舉措、推進(jìn)情況，及時(shí)總結推廣提高審批效率、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的好經(jīng)驗、好做法，增進(jìn)社會(huì )公眾的了解和支持，營(yíng)造更加良好的改革氛圍。