生態(tài)環(huán)境部辦公廳函

環(huán)辦土壤函[2018]1168號

關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查系列工

作手冊的通知

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

　　為指導地方做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查的信息采集質(zhì)量控制、風(fēng)險篩查結果糾偏、布點(diǎn)采樣方案審核工作，依據《全國土壤污染狀況詳查總體方案》《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查信息采集技術(shù)規定（試行）》《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規定（試行）》《在產(chǎn)企業(yè)地塊風(fēng)險篩查與風(fēng)險分級技術(shù)規定（試行）》《關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊風(fēng)險篩查與風(fēng)險分級技術(shù)規定（試行）》《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查疑似污染地塊布點(diǎn)技術(shù)規定（試行）》《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查樣品采集保存和流轉技術(shù)規定（試行）》等文件，我部組織編制了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查系列工作手冊（見(jiàn)附件）?，F印發(fā)給你們，請參照執行。

　　附件：1.重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查信息采集質(zhì)量控制工作手冊（試行）

　　　　　2.重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查風(fēng)險篩查結果糾偏工作手冊（試行）

　　　　　3.重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查疑似污染地塊布點(diǎn)采樣方案審核工作手冊（試行）

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2018年10月24日

附件3

重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查疑似污染地塊布點(diǎn)采樣方案審核工作手冊

（試行）

　　為確保全國重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)用地調查）疑似污染地塊布點(diǎn)采樣的科學(xué)性和合理性，規范地方布點(diǎn)采樣方案審核（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案審核）工作，依據企業(yè)用地調查相關(guān)技術(shù)規定，制定本手冊，供企業(yè)用地調查初步采樣調查組織實(shí)施單位、布點(diǎn)采樣方案審核專(zhuān)家、布點(diǎn)采樣方案編制單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)編制單位）等相關(guān)方參考。

　　一、工作內容

　　方案審核作為初步采樣調查階段質(zhì)量控制的重要措施之一，具體工作包括：各地組織建立本地技術(shù)審核專(zhuān)家庫、制定方案審核工作計劃、開(kāi)展方案審核、修改完善布點(diǎn)采樣方案、上報審核通過(guò)的布點(diǎn)采樣方案。

　　二、組織實(shí)施方式

　　各地根據企業(yè)用地調查組織實(shí)施模式，由省級或地市級環(huán)境保護部門(mén)統籌組織方案審核工作，可委托技術(shù)牽頭單位或質(zhì)控單位具體實(shí)施，按行業(yè)和地域制定審核工作計劃，組織專(zhuān)家對布點(diǎn)采樣方案的科學(xué)合理性進(jìn)行審核。

　　省級環(huán)境保護部門(mén)建立專(zhuān)家庫，吸納有相關(guān)工作經(jīng)驗的專(zhuān)家，并組織專(zhuān)家培訓。專(zhuān)家庫應至少包含如下四方面專(zhuān)家：

　?。ㄒ唬┚邆湮廴镜貕K調查評估經(jīng)驗的專(zhuān)家；

　?。ǘ┦煜は嚓P(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝的環(huán)評專(zhuān)家或清潔生產(chǎn)審核專(zhuān)家或行業(yè)協(xié)會(huì )的專(zhuān)家；

　?。ㄈ┚邆渌牡刭|(zhì)或勘探相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的專(zhuān)家；

　?。ㄋ模┓治鰷y試方面的專(zhuān)家。

　　省級或地市級環(huán)境保護部門(mén)組織專(zhuān)家審核時(shí)，優(yōu)先從國家和本省專(zhuān)家庫中選擇專(zhuān)家。

　　三、工作流程

　　負責初步采樣調查組織實(shí)施的地方環(huán)境保護部門(mén)制定方案審核工作計劃；組織專(zhuān)家對布點(diǎn)采樣方案進(jìn)行審核；編制單位根據專(zhuān)家審核意見(jiàn)修改完善布點(diǎn)采樣方案，必要時(shí)再次上會(huì )審核；將審核通過(guò)的布點(diǎn)采樣方案上傳至重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查信息管理系統。

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　　地方環(huán)境保護部門(mén)根據當地初步采樣調查任務(wù)量，考慮地塊行業(yè)、地域分布和任務(wù)承擔單位，制定方案審核工作計劃。

　?。ǘ┙M織專(zhuān)家審核會(huì )

　　地方環(huán)境保護部門(mén)組織專(zhuān)家審核會(huì )，相關(guān)工作要點(diǎn)包括：

　　1．確認方案滿(mǎn)足上會(huì )條件：布點(diǎn)采樣方案中的采樣點(diǎn)已經(jīng)過(guò)現場(chǎng)確定，確認采樣點(diǎn)避開(kāi)了地下構筑物、不影響正常生產(chǎn)、不存在安全隱患、具備采樣條件、并經(jīng)被調查企業(yè)簽字認可；編制單位內部質(zhì)量監督檢查組審核通過(guò)。

　　2．審核會(huì )專(zhuān)家選擇：參與審核會(huì )的專(zhuān)家應不少于3名，應包括具備污染地塊調查評估經(jīng)驗的專(zhuān)家、具有水文地質(zhì)或勘探專(zhuān)業(yè)背景的專(zhuān)家、熟悉當地企業(yè)情況的相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家及分析測試專(zhuān)家。當地管理部門(mén)和質(zhì)控單位應派員參會(huì )。

　　3．編制單位匯報布點(diǎn)采樣方案，匯報內容應包括：

　?。?）地塊基本情況，包括但不限于地塊基本信息、區域水文地質(zhì)條件、企業(yè)產(chǎn)品、原輔材料、生產(chǎn)工藝及產(chǎn)排污情況、信息采集工作情況（含資料收集、重點(diǎn)區域影像記錄、調查表填報情況）、風(fēng)險篩查結果等；

　?。?）點(diǎn)位布設情況，包括但不限于疑似污染區域的識別分析、布點(diǎn)區域的篩選依據、布點(diǎn)位置和數量的確定依據、點(diǎn)位現場(chǎng)核實(shí)確認和調整情況等；

　?。?）測試項目設置情況，包括但不限于特征污染物分析、測試項目的確定等；

　?。?）分析測試工作安排，包括但不限于分析測試方法的選擇、檢測實(shí)驗室和外控實(shí)驗室的選擇及其資質(zhì)認定的匹配情況等；

　?。?）樣品采集工作安排，包括但不限于土孔鉆探方法、地下水采樣井建井與洗井、鉆探深度和采樣深度的確定、采樣方法和采樣設備的選擇、樣品數量、現場(chǎng)質(zhì)控工作安排等；

　?。?）樣品保存和流轉工作安排，包括但不限于樣品保存和運輸條件、樣品流轉安排、是否滿(mǎn)足測試時(shí)限要求等；

　?。?）質(zhì)量保證與質(zhì)量控制工作安排，包括但不限于現場(chǎng)采樣環(huán)節、樣品保存環(huán)節、流轉環(huán)節等方面的質(zhì)控內容；

　?。?）安全防護和應急處置計劃，包括但不限于現場(chǎng)防護措施、現場(chǎng)應急措施等。

　　4．專(zhuān)家對布點(diǎn)采樣方案中點(diǎn)位布設、測試項目、分析測試、樣品采集、保存流轉安排等方面（具體參考方案審核要點(diǎn)）進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，對布點(diǎn)采樣方案的科學(xué)合理性等進(jìn)行評價(jià)，專(zhuān)家討論后出具審核結論及修改意見(jiàn)。審核結論包括三類(lèi)：

　?。?）直接通過(guò)；

　?。?）根據意見(jiàn)修改完善后經(jīng)專(zhuān)家組長(cháng)確認通過(guò)；

　?。?）根據意見(jiàn)修改完善后再上會(huì )審核。

　　對于布點(diǎn)合理性存疑、專(zhuān)家認為有必要進(jìn)行現場(chǎng)踏勘確認的地塊，由編制單位組織專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)踏勘確認。布點(diǎn)采樣方案再次上會(huì )審核時(shí)，原則上應盡量選擇參與第一次審核的專(zhuān)家。

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　　編制單位按照專(zhuān)家意見(jiàn)對布點(diǎn)采樣方案進(jìn)行修改完善，并在方案中附上專(zhuān)家審核意見(jiàn)和修改完善情況說(shuō)明。針對需再次上會(huì )審核的布點(diǎn)采樣方案，若調整布點(diǎn)區域或布點(diǎn)位置的，應現場(chǎng)核實(shí)點(diǎn)位具備采樣條件，并與被調查企業(yè)再次溝通確認。

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　　編制單位將專(zhuān)家審核通過(guò)的布點(diǎn)采樣方案、專(zhuān)家審核意見(jiàn)、方案修改完善的情況說(shuō)明一并上傳至重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查信息管理系統。

　　四、方案審核要點(diǎn)

　　方案審核要點(diǎn)主要包括點(diǎn)位布設、測試項目設置、分析測試安排、樣品采集、保存流轉等工作安排的科學(xué)合理性。

　?。ㄒ唬c(diǎn)位布設

　　1．疑似污染區域識別是否全面、準確；

　　2．布點(diǎn)區域選擇依據是否充分；

　　3．布點(diǎn)數量是否符合有關(guān)技術(shù)規定；

　　4．布點(diǎn)位置是否合理、是否經(jīng)過(guò)現場(chǎng)確認。

　?。ǘy試項目

　　1．測試項目設置是否包含《土壤環(huán)境質(zhì)量建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準》（GB36600-2018）中的必測項目；

　　2．測試項目設置是否充分考慮基礎信息調查階段確定的特征污染物；

　　3．若測試項目未完全包含《土壤環(huán)境質(zhì)量建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準》（GB36600-2018）中的必測項目及地塊特征污染物，理由是否充分。

　?。ㄈ┓治鰷y試

　　1．測試項目的分析測試方法是否明確；

　　2．分析測試方法檢出限等技術(shù)指標是否滿(mǎn)足相關(guān)測試項目的評價(jià)標準要求；

　　3．檢測實(shí)驗室及外控實(shí)驗室是否確定，并具備相關(guān)測試項目的資質(zhì)認定；

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　　1．土孔鉆探方法及設備選擇、鉆探深度等是否合理；

　　2．地下水采樣井建井材料選擇、成井過(guò)程、洗井方式等是否合理；

　　3．土壤和地下水樣品采樣深度是否合理；

　　4．樣品采樣方法、采樣設備、現場(chǎng)空白和平行樣等質(zhì)控工作要求是否符合相關(guān)技術(shù)規定及相應分析測試方法的要求；

　　5．現場(chǎng)采樣質(zhì)量控制措施是否明確、質(zhì)控平行樣點(diǎn)選擇、質(zhì)控人員安排是否合理、是否建立了有效的質(zhì)控流程和手段、是否形成質(zhì)控閉環(huán)、是否明確了現場(chǎng)點(diǎn)位調整的工作流程。

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　　1．對保存容器、保存劑添加、保存條件、運輸及儲存條件的要求等是否符合有關(guān)技術(shù)規定及相應的分析測試方法的要求；

　　2．樣品流轉安排能否保證樣品保存條件和測試時(shí)限的要求。

信息來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部