近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，通過(guò)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一系列“放管服”改革措施的落實(shí)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和能力現代化、生態(tài)環(huán)境管理的效能大幅提升；拉動(dòng)有效投資，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力和動(dòng)力。

全文如下

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

為進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，現提出如下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，堅持穩中求進(jìn)，堅持統籌兼顧，以加快審批制度改革、強化環(huán)境監管執法、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)為重點(diǎn)，以推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策為保障，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，充分釋放發(fā)展活力，激發(fā)有效投資空間，創(chuàng )造公平營(yíng)商環(huán)境，引導穩定市場(chǎng)預期，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益相統一，為打好污染防治攻堅戰、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持問(wèn)題導向。以解決影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展突出問(wèn)題為導向，強化生態(tài)環(huán)境政策措施對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的正向拉動(dòng)作用。

堅持改革引領(lǐng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府引導作用，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

堅持分類(lèi)施策。充分考慮不同地區、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的差異性，統籌兼顧，著(zhù)力體現生態(tài)環(huán)境政策法規制定的科學(xué)性和執行的公平性、嚴肅性。

堅持落地見(jiàn)效。樹(shù)立“在監管中服務(wù)、在服務(wù)中監管”的工作理念，確保放出活力、管出公平、服出便利，切實(shí)提高“放管服”改革措施成效。

二、加快審批制度改革，激發(fā)發(fā)展活力與動(dòng)力

（三）進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權，轉變政府職能。切實(shí)落實(shí)已下放和取消的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政審批事項，做好生態(tài)環(huán)境機構改革涉及行政審批事項的劃入整合和取消下放工作，推動(dòng)修改相關(guān)的法律法規、部門(mén)規章、規范性文件。加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政許可標準化，持續精簡(jiǎn)審批環(huán)節，提高審批效率。健全并嚴格落實(shí)主要行業(yè)環(huán)評審批原則、準入條件和重大變動(dòng)清單。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)不得違規設置或保留水土保持、行業(yè)預審等環(huán)評審批的前置條件。涉及法定保護區域的項目，在符合法律法規規定的前提下，主管部門(mén)意見(jiàn)不作為環(huán)評審批的前置條件。著(zhù)力治理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中介服務(wù)不規范、亂收費行為。加快推進(jìn)貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。持續推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步壓縮行政申請材料。

（四）進(jìn)一步改革環(huán)評管理方式，激發(fā)市場(chǎng)活力。強化生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單的宏觀(guān)管控，建立健全對規劃環(huán)評、項目環(huán)評的指導和約束機制，全面開(kāi)展區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)。加強制度聯(lián)動(dòng)，排污許可證載入環(huán)評要求，作為企業(yè)守法準則和監督執法依據。進(jìn)一步細化規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)的管理要求，避免重復評價(jià)。加大環(huán)評違法懲戒力度，堅決遏制“未批先建”等違法違規行為。實(shí)施《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》動(dòng)態(tài)修訂，優(yōu)化環(huán)評分類(lèi)。完善環(huán)評技術(shù)導則體系，更加聚焦環(huán)境影響事項。加強環(huán)評質(zhì)量管理，強化環(huán)評文件技術(shù)復核。落實(shí)新修訂的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》，優(yōu)化公眾參與程序和形式。

（五）進(jìn)一步提高環(huán)評審批效率，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，提前指導，開(kāi)展重大項目審批調度，拉條掛賬形成清單，會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)督促建設單位盡早開(kāi)展環(huán)評，合理安排報批時(shí)間。優(yōu)化審批管理，為重大基礎設施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步，審批時(shí)限原則上壓縮至法定的一半。實(shí)施分類(lèi)處理，對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的項目一律加快環(huán)評審批；對審批中發(fā)現涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)和相關(guān)法定保護區的輸氣管線(xiàn)、鐵路等線(xiàn)性項目，指導督促項目?jì)?yōu)化調整選線(xiàn)、主動(dòng)避讓?zhuān)淮_實(shí)無(wú)法避讓的，要求建設單位采取無(wú)害化穿（跨）越方式，或依法依規向有關(guān)行政主管部門(mén)履行穿越法定保護區的行政許可手續、強化減緩和補償措施。

三、強化環(huán)境監管執法，營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境

（六）深化生態(tài)環(huán)境保護督察，壓實(shí)責任推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展，完善排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察機制。持續開(kāi)展中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察、“回頭看”或專(zhuān)項督察。推動(dòng)加大鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染等嚴重污染生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)項目。加強督察整改，推動(dòng)列入整改方案的污染治理、生態(tài)修復、提標改造、產(chǎn)業(yè)調整等重大項目整改到位、落地見(jiàn)效，倒逼解決制約高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境基礎設施短板和產(chǎn)業(yè)深層次問(wèn)題。健全投訴舉報和查處機制，分析全國生態(tài)環(huán)境舉報信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展預警，定期發(fā)布預警信息。加強中央生態(tài)環(huán)境保護督察問(wèn)責工作，對損害生態(tài)環(huán)境的地方和單位的領(lǐng)導干部，要依紀依法精準問(wèn)責。

（七）嚴格依法監管，為守法企業(yè)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境。堅持依法依規，著(zhù)力整治既無(wú)相關(guān)手續、又無(wú)污染治理設施的“散亂污”企業(yè)，有效解決“劣幣驅逐良幣”的問(wèn)題。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法處罰嚴重生態(tài)環(huán)境違法行為。對污染物超過(guò)排放標準被生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的企業(yè)，完成環(huán)境整治要求并經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同意后，方可恢復生產(chǎn)。全面落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”制度，實(shí)現對不同生態(tài)環(huán)境守法水平監管對象的差別化管理，對超標企業(yè)加大查處力度，對長(cháng)期穩定達標排放的合法企業(yè)減少監管頻次。

（八）嚴格禁止“一刀切”，保護合法合規企業(yè)權益。

堅決反對形式主義、官僚主義，針對污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)，按照污染排放績(jì)效和環(huán)境管理實(shí)際需要，科學(xué)制定實(shí)施管控措施，有效減少污染物排放，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級，堅決反對“一刀切”。各地在生態(tài)環(huán)境保護督察執法中，嚴格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應對做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。對于符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區以及城市管理等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，各地要出臺細化防止“一刀切”的有效措施，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布公告。對生態(tài)環(huán)境保護督察執法中發(fā)現的問(wèn)題，各地應按要求制定可行的整改方案，加強政策配套，根據具體問(wèn)題明確整改階段目標，禁止層層加碼，避免級級提速。各地要加強對生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”問(wèn)題的查處力度，堅決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護督察等名義開(kāi)展違法違規活動(dòng)，對不作為、亂作為現象，發(fā)現一起、查處一起，嚴肅問(wèn)責。

四、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)，增強服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力

（九）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高政務(wù)服務(wù)效率。啟動(dòng)“生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)綜合平臺——‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’平臺建設”項目。建立網(wǎng)上審批數據資源庫，整合集成建設項目環(huán)評、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等行政審批系統，構建“一站式”辦事平臺。優(yōu)化門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和行政審批大廳設置，全面推進(jìn)網(wǎng)上申報、輔以快遞（紙件）窗口受理，加快實(shí)施“不見(jiàn)面”審批。督促地方完善污染源監管動(dòng)態(tài)信息庫、執法人員信息庫、隨機抽查信息系統，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境政務(wù)信息服務(wù)能力。

（十）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數據建設，提升信息服務(wù)水平。開(kāi)發(fā)全國生態(tài)環(huán)境監測實(shí)時(shí)共享數據庫，加快生態(tài)環(huán)境大數據平臺建設。加強生態(tài)環(huán)境信息互聯(lián)互通，實(shí)現數據資源統一管理和集中共享，打破“信息孤島”。建立健全生態(tài)環(huán)境保護信息強制性公開(kāi)制度，監督重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監測的污染排放數據、治污設施運行情況、生態(tài)環(huán)境違法處罰及整改情況等信息，公開(kāi)排放不達標設施的設備提供商、運營(yíng)維護單位等信息。建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)與金融監管部門(mén)信息共享機制，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法違規信息納入金融信用信息基礎數據庫。大力推行排污企業(yè)環(huán)境信用記錄，深化部門(mén)間企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒，按照有關(guān)規定在“信用中國”網(wǎng)站公開(kāi)，并與排污許可證、執法監督、綠色金融等政策聯(lián)動(dòng)。

（十一）強化生態(tài)環(huán)境科技支撐，增強技術(shù)服務(wù)能力。加強重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀(guān)測研究站、環(huán)保智庫等生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng )新平臺建設。圍繞生態(tài)環(huán)境保護科技成果轉化技術(shù)評估、技術(shù)驗證、二次開(kāi)發(fā)、技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)孵化全鏈條，加快建立國家生態(tài)環(huán)境保護科技成果轉化綜合服務(wù)平臺，定期發(fā)布先進(jìn)適用技術(shù)推薦目錄以及環(huán)保裝備、技術(shù)需求信息。推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境專(zhuān)家服務(wù)團隊，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行把脈問(wèn)診，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)政策和技術(shù)供需對接，提出切實(shí)可行解決方案。推行生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域服務(wù)社會(huì )化，加強社會(huì )監測機構監管，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境監測數據造假等違法違規行為，確保生態(tài)環(huán)境數據真實(shí)準確。

五、推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展新增長(cháng)點(diǎn)

（十二）加快生態(tài)環(huán)境項目實(shí)施，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求。以打好污染防治攻堅戰七大標志性戰役為重點(diǎn)，推進(jìn)重大治理工程建設，有效帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導各地做好污染防治攻堅項目?jì)湟巹?，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)項目信息與投資需求。建立健全中央環(huán)保投資項目?jì)鋷?。健全財政?zhuān)項資金支持項目績(jì)效考評體系，將工程實(shí)施進(jìn)展、運維效率、服務(wù)效果等納入考評。建立項目?jì)?、?shí)施成效與資金安排聯(lián)動(dòng)機制。加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)水、大氣污染物排放標準和規范，充分發(fā)揮標準對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預期引領(lǐng)和倒逼促進(jìn)作用。

（十三）推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng )新，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的城市開(kāi)發(fā)（EOD）模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標桿示范項目。以工業(yè)園區、小城鎮為重點(diǎn)，推行生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，啟動(dòng)一批生態(tài)環(huán)境綜合治理托管模式試點(diǎn)。在生態(tài)文明建設示范區創(chuàng )建、山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)中，對生態(tài)環(huán)境治理模式與機制創(chuàng )新的地區予以支持。推進(jìn)與以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心相適應的工程項目實(shí)施模式，強化建設與運營(yíng)統籌，開(kāi)展按效付費的生態(tài)環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)，提升整體生態(tài)環(huán)境改善績(jì)效。規范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，加快出臺《關(guān)于打好污染防治攻堅戰 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，采取多種方式支持對實(shí)現污染防治攻堅戰目標支撐作用強、生態(tài)環(huán)境效益顯著(zhù)的PPP項目。

（十四）加強行業(yè)規范引導，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。依托行業(yè)協(xié)會(huì )、科研機構等研究發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理項目基準收益率，引導行業(yè)投資合理收益。對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項目與環(huán)境污染第三方治理項目引入第三方擔保支付平臺。開(kāi)展生態(tài)環(huán)保企業(yè)信用等級評價(jià)，實(shí)施生態(tài)環(huán)保標桿企業(yè)和生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)信息公開(kāi)。分類(lèi)制定出臺《生態(tài)環(huán)境項目技術(shù)標評標指南》，指導招投標機構完善評標流程和方法，加大生態(tài)環(huán)境技術(shù)和生態(tài)環(huán)境效果評價(jià)分值權重，有效防止惡性低價(jià)中標。推進(jìn)高效除塵、污染場(chǎng)地修復、揮發(fā)性有機物（VOCs）治理設備與材料等領(lǐng)域規范標準的制定和發(fā)布，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化水平。完善生態(tài)環(huán)境技術(shù)評價(jià)制度，以實(shí)際運行成效評估技術(shù)的先進(jìn)性和適用性。

六、健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

（十五）創(chuàng )新綠色金融政策，化解生態(tài)環(huán)保企業(yè)融資瓶頸制約。積極推動(dòng)設立國家綠色發(fā)展基金，發(fā)揮國家對綠色投資的引導作用，支持執行國家重大戰略和打好污染防治攻堅戰的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)。建立環(huán)境責任保險制度，將環(huán)境風(fēng)險高、環(huán)境污染事件較為集中的行業(yè)企業(yè)納入投保范圍，加強環(huán)境風(fēng)險監控。推動(dòng)建立區域性及全國性排污權交易市場(chǎng)，推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設。引導開(kāi)發(fā)性金融資金對生態(tài)環(huán)境治理的投入。鼓勵綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新，推動(dòng)開(kāi)展排污權、收費權、應收賬款、知識產(chǎn)權、政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議項下收益質(zhì)押擔保融資。

（十六）落實(shí)價(jià)格財稅政策，調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性。加快落實(shí)國家促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機制，地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極配合價(jià)格主管部門(mén)建立并逐步完善污水處理收費、固體廢物處理收費、節約用水水價(jià)、節能環(huán)保電價(jià)等價(jià)格機制。研究完善市場(chǎng)化的環(huán)境權利定價(jià)機制，推動(dòng)環(huán)境權益及未來(lái)收益權切實(shí)成為合格抵質(zhì)押物。與稅務(wù)部門(mén)配合，大力推進(jìn)環(huán)境保護稅征管能力和配套建設，逐步完善適用于本地區的污染物項目及稅額標準。配合有關(guān)部門(mén)制定有利于生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)稅收優(yōu)惠和補貼政策，積極落實(shí)環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅和第三方治理企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

（十七）創(chuàng )新環(huán)境經(jīng)濟政策，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費。繼續促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合名錄在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化中發(fā)揮效用，增加“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”名錄產(chǎn)品種類(lèi)。加快建立生態(tài)環(huán)境保護“領(lǐng)跑者”制度，探索建立“領(lǐng)跑者”財政補貼、金融信貸支持等政策。強化清潔生產(chǎn)審核機制，推行綠色供應鏈建設。積極發(fā)揮綠色消費引領(lǐng)作用，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品。完善綠色貿易政策，推廣中國綠色產(chǎn)品標準，推動(dòng)共建綠色“一帶一路”。

地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要勇于擔當、主動(dòng)作為，強化協(xié)調配合，按照本意見(jiàn)要求，結合本地區實(shí)際，創(chuàng )新做法，細化舉措，制定落實(shí)方案。要加強宣傳引導，研究新問(wèn)題、新情況，總結推廣經(jīng)驗，建立獎懲機制，對實(shí)施成效顯著(zhù)的地區予以表?yè)P，對落實(shí)不力的予以通報，確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革各項任務(wù)落到實(shí)處、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。各?。▍^、市）生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)要將本意見(jiàn)落實(shí)情況于每年1月底前報送生態(tài)環(huán)境部。

生態(tài)環(huán)境部

2018年8月30日

信息來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部