據中國環(huán)境新聞消息，昨日（8月31日）下午，十三屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議舉行了閉幕會(huì )， 會(huì )議以171票贊成，全票通過(guò)了土壤污染防治法。該法規定，污染土壤損害國家利益、社會(huì )公共利益的，有關(guān)機關(guān)和組織可以依照環(huán)境保護法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律的規定向人民法院提起訴訟。本法自2019年1月1日起施行。

圖片來(lái)源：@檢察日報

十三屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議閉幕后，全國人大常委會(huì )辦公廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )。全國人大常委會(huì )法工委行政法室副主任張桂龍在會(huì )上介紹，在今年5月召開(kāi)的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上提出，讓老百姓吃得放心、住得安心。這部法律就是為了保障和實(shí)現人民群眾住得安心、吃得放心的一部法律。

土壤污染和大氣污染、水污染有很大的不同，一是隱蔽性，大氣和水的污染都比較直觀(guān)，人體感官都可以感受到，但是土壤污染必須通過(guò)儀器設備采樣檢測才可以感知。二是滯后性，土壤里面有污染物，不會(huì )很快就顯現。國際上的經(jīng)驗，都要經(jīng)過(guò)十年或者二十年之后才能顯現出來(lái)。三是累積性，長(cháng)年累月的污染物累積到一定程度才起作用。此外，成因也不一樣，除了人為的排放之外，大氣沉降、土壤本身的背景值比較高，都會(huì )使土壤里面的有毒有害物質(zhì)的含量升高。所以急需制定這么一部法律。

張桂龍還提出，我們國家以前的法律里面，環(huán)保法也好，其他的法律也好，對防治土壤污染也提了一些要求，但是這些要求還是比較原則、分散，側重于預防，土壤里面已經(jīng)存在的污染怎么治理，還需要規范，所以需要有專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)規范治理土壤污染。

這部法律的制定意義很重大，一是貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)土壤污染防治的決策部署，二是完善中國特色法律體系，尤其是生態(tài)環(huán)境保護、污染防治的法律制度體系。三是為我們國家開(kāi)展土壤防治工作，扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛戰”提供法治的保障。

附件：《中華人民共和國土壤污染防治法》全文

中華人民共和國土壤污染防治法

（2018年8月31日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)）

目　　錄

第一章　總　　則

第二章　規劃、標準、普查和監測

第三章　預防和保護

第四章　風(fēng)險管控和修復

　　　　第一節　　一般規定

　　　　第二節　　農用地

　　　　第三節　　建設用地

第五章　保障和監督

第六章　法律責任

第七章　附　　則

　　第一章　總　　則

第一條　為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動(dòng)土壤資源永續利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，制定本法。

第二條　在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域從事土壤污染防治及相關(guān)活動(dòng)，適用本法。

本法所稱(chēng)土壤污染，是指因人為因素導致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現象。

第三條　土壤污染防治應當堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類(lèi)管理、風(fēng)險管控、污染擔責、公眾參與的原則。

第四條　任何組織和個(gè)人都有保護土壤、防止土壤污染的義務(wù)。

土地使用權人從事土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，對所造成的土壤污染依法承擔責任。

第五條　地方各級人民政府應當對本行政區域土壤污染防治和安全利用負責。

國家實(shí)行土壤污染防治目標責任制和考核評價(jià)制度，將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價(jià)地方各級人民政府及其負責人、縣級以上人民政府負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)及其負責人的內容。

第六條　各級人民政府應當加強對土壤污染防治工作的領(lǐng)導，組織、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)依法履行土壤污染防治監督管理職責。

第七條　國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對全國土壤污染防治工作實(shí)施統一監督管理；國務(wù)院農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉建設、林業(yè)草原等主管部門(mén)在各自職責范圍內對土壤污染防治工作實(shí)施監督管理。

地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對本行政區域土壤污染防治工作實(shí)施統一監督管理；地方人民政府農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉建設、林業(yè)草原等主管部門(mén)在各自職責范圍內對土壤污染防治工作實(shí)施監督管理。

第八條　國家建立土壤環(huán)境信息共享機制。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉建設、水利、衛生健康、林業(yè)草原等主管部門(mén)建立土壤環(huán)境基礎數據庫，構建全國土壤環(huán)境信息平臺，實(shí)行數據動(dòng)態(tài)更新和信息共享。

第九條　國家支持土壤污染風(fēng)險管控和修復、監測等污染防治科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、成果轉化和推廣應用，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養，促進(jìn)土壤污染防治科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

國家支持土壤污染防治國際交流與合作。

第十條　各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強土壤污染防治宣傳教育和科學(xué)普及，增強公眾土壤污染防治意識，引導公眾依法參與土壤污染防治工作。

    第二章　規劃、標準、普查和監測

第十一條　縣級以上人民政府應當將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、環(huán)境保護規劃。

設區的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉建設、林業(yè)草原等主管部門(mén)，根據環(huán)境保護規劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監測結果等，編制土壤污染防治規劃，報本級人民政府批準后公布實(shí)施。

第十二條　國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據土壤污染狀況、公眾健康風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險和科學(xué)技術(shù)水平，并按照土地用途，制定國家土壤污染風(fēng)險管控標準，加強土壤污染防治標準體系建設。

省級人民政府對國家土壤污染風(fēng)險管控標準中未作規定的項目，可以制定地方土壤污染風(fēng)險管控標準；對國家土壤污染風(fēng)險管控標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家土壤污染風(fēng)險管控標準的地方土壤污染風(fēng)險管控標準。地方土壤污染風(fēng)險管控標準應當報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

土壤污染風(fēng)險管控標準是強制性標準。國家支持對土壤環(huán)境背景值和環(huán)境基準的研究。

第十三條　制定土壤污染風(fēng)險管控標準，應當組織專(zhuān)家進(jìn)行審查和論證，并征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見(jiàn)。

土壤污染風(fēng)險管控標準的執行情況應當定期評估，并根據評估結果對標準適時(shí)修訂。

省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在其網(wǎng)站上公布土壤污染風(fēng)險管控標準，供公眾免費查閱、下載。

第十四條　國務(wù)院統一領(lǐng)導全國土壤污染狀況普查。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉建設、林業(yè)草原等主管部門(mén)，每十年至少組織開(kāi)展一次全國土壤污染狀況普查。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設區的市級以上地方人民政府可以根據本行業(yè)、本行政區域實(shí)際情況組織開(kāi)展土壤污染狀況詳查。

第十五條　國家實(shí)行土壤環(huán)境監測制度。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定土壤環(huán)境監測規范，會(huì )同國務(wù)院農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉建設、水利、衛生健康、林業(yè)草原等主管部門(mén)組織監測網(wǎng)絡(luò )，統一規劃國家土壤環(huán)境監測站（點(diǎn)）的設置。

第十六條　地方人民政府農業(yè)農村、林業(yè)草原主管部門(mén)應當會(huì )同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)對下列農用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監測：

    （一）產(chǎn)出的農產(chǎn)品污染物含量超標的；

    （二）作為或者曾作為污水灌溉區的；

    （三）用于或者曾用于規?；B殖，固體廢物堆放、填埋的；

    （四）曾作為工礦用地或者發(fā)生過(guò)重大、特大污染事故的；

    （五）有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、利用、處置設施周邊的；

    （六）國務(wù)院農業(yè)農村、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)規定的其他情形。

第十七條　地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源主管部門(mén)對下列建設用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監測：

    （一）曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的；

    （二）曾用于固體廢物堆放、填埋的；

    （三）曾發(fā)生過(guò)重大、特大污染事故的；

    （四）國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)規定的其他情形。

    第三章　預防和保護

第十八條　各類(lèi)涉及土地利用的規劃和可能造成土壤污染的建設項目，應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境影響評價(jià)文件應當包括對土壤可能造成的不良影響及應當采取的相應預防措施等內容。

第十九條　生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個(gè)人，應當采取有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，避免土壤受到污染。

第二十條　國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院衛生健康等主管部門(mén)，根據對公眾健康、生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，對土壤中有毒有害物質(zhì)進(jìn)行篩查評估，公布重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，并適時(shí)更新。

第二十一條　設區的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規定，根據有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本行政區域土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄，向社會(huì )公開(kāi)并適時(shí)更新。

土壤污染重點(diǎn)監管單位應當履行下列義務(wù)：

    （一）嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告排放情況；

    （二）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；

    （三）制定、實(shí)施自行監測方案，并將監測數據報生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

前款規定的義務(wù)應當在排污許可證中載明。

土壤污染重點(diǎn)監管單位應當對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現土壤污染重點(diǎn)監管單位監測數據異常，應當及時(shí)進(jìn)行調查。

設區的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當定期對土壤污染重點(diǎn)監管單位周邊土壤進(jìn)行監測。

第二十二條　企業(yè)事業(yè)單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當采取相應的土壤污染防治措施。

土壤污染重點(diǎn)監管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案，報地方人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門(mén)備案并實(shí)施。

第二十三條　各級人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)應當依法加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區域土壤污染防治的監督管理，按照相關(guān)標準和總量控制的要求，嚴格控制可能造成土壤污染的重點(diǎn)污染物排放。

尾礦庫運營(yíng)、管理單位應當按照規定，加強尾礦庫的安全管理，采取措施防止土壤污染。危庫、險庫、病庫以及其他需要重點(diǎn)監管的尾礦庫的運營(yíng)、管理單位應當按照規定，進(jìn)行土壤污染狀況監測和定期評估。

第二十四條　國家鼓勵在建筑、通信、電力、交通、水利等領(lǐng)域的信息、網(wǎng)絡(luò )、防雷、接地等建設工程中采用新技術(shù)、新材料，防止土壤污染。

禁止在土壤中使用重金屬含量超標的降阻產(chǎn)品。

第二十五條　建設和運行污水集中處理設施、固體廢物處置設施，應當依照法律法規和相關(guān)標準的要求，采取措施防止土壤污染。

地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當定期對污水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊土壤進(jìn)行監測；對不符合法律法規和相關(guān)標準要求的，應當根據監測結果，要求污水集中處理設施、固體廢物處置設施運營(yíng)單位采取相應改進(jìn)措施。

地方各級人民政府應當統籌規劃、建設城鄉生活污水和生活垃圾處理、處置設施，并保障其正常運行，防止土壤污染。

第二十六條　國務(wù)院農業(yè)農村、林業(yè)草原主管部門(mén)應當制定規劃，完善相關(guān)標準和措施，加強農用地農藥、化肥使用指導和使用總量控制，加強農用薄膜使用控制。

國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)應當加強農藥、肥料登記，組織開(kāi)展農藥、肥料對土壤環(huán)境影響的安全性評價(jià)。

制定農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業(yè)投入品及其包裝物標準和農田灌溉用水水質(zhì)標準，應當適應土壤污染防治的要求。

第二十七條　地方人民政府農業(yè)農村、林業(yè)草原主管部門(mén)應當開(kāi)展農用地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓活動(dòng)，扶持農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，指導農業(yè)生產(chǎn)者合理使用農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業(yè)投入品，控制農藥、獸藥、化肥等的使用量。

地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當鼓勵農業(yè)生產(chǎn)者采取有利于防止土壤污染的種養結合、輪作休耕等農業(yè)耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養護和培育的措施；支持畜禽糞便處理、利用設施的建設。

第二十八條　禁止向農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當加強對畜禽糞便、沼渣、沼液等收集、貯存、利用、處置的監督管理，防止土壤污染。

農田灌溉用水應當符合相應的水質(zhì)標準，防止土壤、地下水和農產(chǎn)品污染。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同農業(yè)農村、水利主管部門(mén)加強對農田灌溉用水水質(zhì)的管理，對農田灌溉用水水質(zhì)進(jìn)行監測和監督檢查。

第二十九條　國家鼓勵和支持農業(yè)生產(chǎn)者采取下列措施：

    （一）使用低毒、低殘留農藥以及先進(jìn)噴施技術(shù)；

    （二）使用符合標準的有機肥、高效肥；

    （三）采用測土配方施肥技術(shù)、生物防治等病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)；

    （四）使用生物可降解農用薄膜；

    （五）綜合利用秸稈、移出高富集污染物秸稈；

    （六）按照規定對酸性土壤等進(jìn)行改良。

第三十條　禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國家明令禁止的農業(yè)投入品。

農業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者應當及時(shí)回收農藥、肥料等農業(yè)投入品的包裝廢棄物和農用薄膜，并將農藥包裝廢棄物交由專(zhuān)門(mén)的機構或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理。具體辦法由國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)制定。

國家采取措施，鼓勵、支持單位和個(gè)人回收農業(yè)投入品包裝廢棄物和農用薄膜。

第三十一條　國家加強對未污染土壤的保護。

地方各級人民政府應當重點(diǎn)保護未污染的耕地、林地、草地和飲用水水源地。

各級人民政府應當加強對國家公園等自然保護地的保護，維護其生態(tài)功能。

對未利用地應當予以保護，不得污染和破壞。

第三十二條　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照土地利用總體規劃和城鄉規劃，嚴格執行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區和學(xué)校、醫院、療養院、養老院等單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目。

第三十三條　國家加強對土壤資源的保護和