生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公參辦法》），于2019年1月1日起實(shí)施。為使社會(huì )各界更加深入了解《公參辦法》修訂背景、原則和內容等，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)司有關(guān)負責人回答了記者提問(wèn)。

全文如下：

Q：2006年《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》頒布，迄今已施行12年，請問(wèn)這次修訂是基于什么考慮？

A：2006年2月，原國家環(huán)境保護總局印發(fā)《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），首次對環(huán)境影響評價(jià)公眾參與進(jìn)行了全面系統規定。辦法自施行以來(lái)，環(huán)境影響評價(jià)公眾參與全面開(kāi)展，極大調動(dòng)了公眾保護環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，暢通了公眾環(huán)境保護訴求表達渠道，維護了公眾環(huán)境權益，得到社會(huì )廣泛認可。

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，環(huán)境影響評價(jià)公眾參與面臨新的形勢和要求。黨的十九大報告提出，要保障廣大人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。環(huán)境影響評價(jià)公眾參與作為保障人民群眾環(huán)境保護權益的有力手段、構建共同參與的環(huán)境治理體系的有效途徑，作用將愈發(fā)重要。同時(shí)，也需要進(jìn)一步優(yōu)化適應。一是環(huán)評相關(guān)法律法規進(jìn)一步健全，對環(huán)評公參對象范圍、形式、公開(kāi)內容、監管等提出了更明確的要求；二是公眾的環(huán)境意識不斷增強，通過(guò)參與環(huán)評維護自身環(huán)境權益的主動(dòng)性不斷增加，環(huán)評公參被泛化的問(wèn)題亟待解決，如征地拆遷、就業(yè)、財產(chǎn)等非環(huán)保利益和訴求通過(guò)環(huán)評集中表達；三是項目環(huán)評公參實(shí)踐中存在的責任主體不明、定位不清、紙質(zhì)問(wèn)卷調查流于形式、公眾意見(jiàn)反饋機制不健全、公參過(guò)程弄虛作假、違法成本低等問(wèn)題突出。因此，生態(tài)環(huán)境部決定對《暫行辦法》進(jìn)行修訂，將其納入了“十三五”環(huán)境影響評價(jià)制度改革方案，列為部重點(diǎn)工作，修訂出臺《公參辦法》。

Q：社會(huì )上十分關(guān)心辦法的修訂，能否簡(jiǎn)單介紹下修訂過(guò)程？

A：生態(tài)環(huán)境部高度重視辦法的修訂，自2015年就啟動(dòng)了相關(guān)的前期調研、座談、收集國內外環(huán)評公參資料等工作，多次組織地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、建設單位、環(huán)評機構、環(huán)保NGO、環(huán)評及法律專(zhuān)家等進(jìn)行專(zhuān)題討論，堅持“依法依規、問(wèn)題導向、突出重點(diǎn)、保障充分”的原則，于2016年3月，形成了征求意見(jiàn)稿。

2016年4月，生態(tài)環(huán)境部就征求意見(jiàn)稿書(shū)面征求了包括省級及地市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、部?jì)认嚓P(guān)司局及部直屬單位、建設單位、環(huán)評機構、行業(yè)技術(shù)支持部門(mén)等共118家單位意見(jiàn)，并同步在中國環(huán)境影響評價(jià)網(wǎng)開(kāi)展了為期30日的社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)活動(dòng)。公眾廣泛關(guān)注，反饋了數百條很好的意見(jiàn)。我們對意見(jiàn)進(jìn)行了認真研究和統籌考慮，并對《公參辦法》做了進(jìn)一步的修改完善。

2017年以來(lái)，我們再次組織對立法中的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)家論證，對部分重點(diǎn)地區進(jìn)行了實(shí)地調研，進(jìn)一步完善了相關(guān)內容，聽(tīng)取了相關(guān)方面的意見(jiàn)。2018年4月，送審稿通過(guò)生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì )審議，并印發(fā)施行。

Q：能介紹下修訂的主要內容嗎？

A：2006年的《暫行辦法》內容包括5章40條，新的《公參辦法》共34條，不再分章節?！豆珔⑥k法》主要針對建設項目環(huán)評公參相關(guān)規定進(jìn)行了全面修訂：更加明確的規定了建設單位主體責任，由其對公參組織實(shí)施的真實(shí)性和結果負責；依照《環(huán)境保護法》的規定，將聽(tīng)取意見(jiàn)的公眾范圍明確為環(huán)境影響評價(jià)范圍內公民、法人和其他組織，優(yōu)先保障受影響公眾參與的權力，并鼓勵建設單位聽(tīng)取范圍外公眾的意見(jiàn)，保障更廣泛公眾的參與權力；進(jìn)一步將信息公開(kāi)的方式細化為網(wǎng)絡(luò )、報紙、張貼公告等三種方式；明確了公眾意見(jiàn)的作用，優(yōu)化了公眾意見(jiàn)調查方式，建立健全了公眾意見(jiàn)采納或不采納反饋方式，針對弄虛作假提出了懲戒措施，確保公眾參與的有效性和真實(shí)性；全面優(yōu)化了參與程序細節，實(shí)施分類(lèi)公參，不斷提高效率；對生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)環(huán)評行政許可的公眾參與進(jìn)行了明確等。通過(guò)修訂，進(jìn)一步優(yōu)化建設項目環(huán)評公參，解決公眾參與主體不清、范圍和定位不明、流于形式、弄虛作假、違法成本低、有效性受到質(zhì)疑等突出問(wèn)題，增強其可操作性和有效性?！豆珔⑥k法》對規劃環(huán)評的公眾參與相關(guān)規定未作原則性調整，主要是按照《環(huán)境影響評價(jià)法》和《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》執行。

Q：修訂后，如何強化對公眾參與的保障和監督？

A：為保障公眾參與的充分性和有效性，新的《公參辦法》做了如下規定：一是要求建設單位單獨編制公眾參與說(shuō)明，并納入環(huán)評審批的受理要件，同步受理同步公開(kāi)，接受公眾監督和舉報，要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認真對待公眾意見(jiàn)；二是明確生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的審查義務(wù)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對公眾參與說(shuō)明的格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《公參辦法》規定進(jìn)行審查；三是嚴懲違法和失信行為，對未充分征求公眾意見(jiàn)的情形，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責成建設單位重新征求公眾意見(jiàn)，退回環(huán)境影響報告書(shū)；對建設單位違反規定，公參過(guò)程中弄虛作假，致使公眾參與說(shuō)明內容嚴重失實(shí)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將該建設單位及其法定代表人或主要負責人失信信息記入其環(huán)境信用記錄。上述措施也是對公眾參與是否充分的保障和救濟措施，遏制環(huán)評公參弄虛作假等行為，保障公眾環(huán)境權益。

Q：這次修訂在提高效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面有哪些考慮？

A：為進(jìn)一步提高公眾參與的效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，此次修訂中做了以下考慮：一是取消了第一次信息公開(kāi)的10個(gè)工作日的限制，優(yōu)化部分參與程序；二是實(shí)施分類(lèi)公參，對于公眾意見(jiàn)不多的項目，減少了程序；三是針對位于產(chǎn)業(yè)園區的項目，符合一定的條件的，在開(kāi)展公眾參與過(guò)程中，適當簡(jiǎn)化公參的程序和形式。通過(guò)上述規定，我們在充分保障公眾參與的前提下，盡最大努力提高公眾參與的效率，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

Q：在下一步執行中，應注意哪些方面呢？

A：新的《公參辦法》設定了一定的過(guò)渡期限，自2019年1月1日起施行。這就意味著(zhù)自2019年1月1日起，建設單位向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報批建設項目環(huán)評文件時(shí)，其申報的公眾參與的相關(guān)材料就需要符合新的公參辦法的規定。由于項目環(huán)評公參具有一定的工作周期，所以，相關(guān)建設單位就需要提前按照新的公參辦法來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作，確保在報批時(shí)符合新辦法的規定。關(guān)于環(huán)評公參正在實(shí)施的，即在辦法印發(fā)之前就已經(jīng)確定環(huán)評單位又是在2019年1月1日之后擬報批的，已經(jīng)按照暫行辦法的規定，在7日內進(jìn)行了第一次信息公開(kāi)的，予以認可，不必重復開(kāi)展第一次信息公開(kāi)，其余公眾參與程序按照新辦法要求執行。

信息來(lái)源：中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)