2.化工企業(yè)在搬遷中面臨的環(huán)境法律問(wèn)題

1. 化工企業(yè)原地遷出面臨的環(huán)境法律問(wèn)題

（1）土壤污染調查評估和修復

根據環(huán)境保護部于2014年發(fā)布的《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》，關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)應委托專(zhuān)業(yè)機構對原址場(chǎng)地開(kāi)展環(huán)境調查和風(fēng)險評估的工作，經(jīng)場(chǎng)地環(huán)境調查及風(fēng)險評估認定為污染場(chǎng)地的，關(guān)停搬遷企業(yè)應編制治理修復方案，承擔治理修復責任。

根據國務(wù)院于2016年發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計劃》規定，我國的土壤污染和修復采取“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔治理與修復的主體責任。

此外,《土壤污染防治行動(dòng)計劃》明確要求建立調查評估制度，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開(kāi)展調查評估。

因此，對于將要搬遷的化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，應當對原址場(chǎng)地的調查評估工作高度重視，應盡快及時(shí)對原址場(chǎng)地開(kāi)展土壤污染調查評估和修復的工作，這樣才有利于化工企業(yè)的順利遷出。

（2）淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝設備

國家推行化工企業(yè)的搬遷工作，不僅是為了降低城鎮人口密集區安全和環(huán)境風(fēng)險，也是為了促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)的轉型升級?！吨笇б庖?jiàn)》明確提出，國家支持化工企業(yè)在搬遷時(shí)同步進(jìn)行技改和重組，淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝設備以便提升企業(yè)工藝設備技術(shù)水平，嚴禁搬遷企業(yè)使用國家明令淘汰的工藝或設備。

因此，化工企業(yè)應致力于通過(guò)搬遷完成技術(shù)、管理等方面的改造，而不是簡(jiǎn)單的空間轉移和生產(chǎn)復制。對于落后的產(chǎn)能和工藝設備，尤其是被列入《高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄（第一批）》和《高耗能落后機電設備(產(chǎn)品)淘汰目錄(第三批)》中的落后工藝和設備應及時(shí)淘汰，以便達到企業(yè)轉型升級的目標。

（3）固體廢物和危險廢物的處置

根據《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》和《指導意見(jiàn)》要求，企業(yè)在搬遷前要事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，對原有場(chǎng)地殘留和關(guān)停搬遷過(guò)程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)、危險廢物和一般工業(yè)固體廢物要采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行處理處置。

對于屬于危險廢物的，應委托具有危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行安全處置，并執行危險廢物轉移聯(lián)單制度；對于一般工業(yè)固體廢物，企業(yè)應按照國家相關(guān)環(huán)保標準制定處置方案；對不能直接判定其危險特性的固體廢物，應按照《危險廢物鑒別標準》的有關(guān)要求進(jìn)行鑒別。

2. 化工企業(yè)遷入面臨的環(huán)境法律問(wèn)題

（1）對化工園區的環(huán)境法律風(fēng)險調查評估

對于化工企業(yè)的搬遷來(lái)說(shuō)，一方面要做好企業(yè)的遷出工作，另一方要做好入駐化工園區的遷入工作。為了降低化工企業(yè)入駐化工園區后可能面臨的環(huán)境法律風(fēng)險，化工企業(yè)有必要對即將要入駐的化工園區事先開(kāi)展環(huán)境法律風(fēng)險調查評估工作，具體而言主要涉及以下幾個(gè)方面：

① 化工園區的規劃和環(huán)評

化工園區作為工業(yè)園區的一類(lèi)，是由國家或者地方政府根據自身經(jīng)濟發(fā)展的要求通過(guò)行政手段規劃處的區域，因此其存在首先要符合國家或者地方的總體規劃要求，只有當該片園區根據規劃被劃為化工園區后，它才有接受其他企業(yè)入駐的資格。

另外，根據環(huán)境保護部于2011年發(fā)布的《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)工作的通知》中的規定，工業(yè)園區應依法開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)工作，編制開(kāi)發(fā)建設規劃的環(huán)境影響報告書(shū)。因此政府對化工園區的規劃應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，只有化工園區獲得規劃環(huán)評許可后，才能承接其他企業(yè)的入駐。

② 招商引資企業(yè)的類(lèi)型和數量

化工企業(yè)在選址、選擇化工園區時(shí)，需要了解該化工園區招商引資的企業(yè)類(lèi)型和數量，一方面可以通過(guò)比對自身情況來(lái)確定是否符合入園的條件，另一方面也有助于化工企業(yè)了解園區內其他企業(yè)的類(lèi)型和數量，從而有利于化工企業(yè)對鄰居企業(yè)在后續運營(yíng)中所產(chǎn)生的主要污染物和對其可能造成的潛在影響（如惡臭氣體的排放，土壤污染等問(wèn)題可能會(huì )在園區企業(yè)間互相影響）進(jìn)行一定程度的預判。

③ 環(huán)境容量

所謂環(huán)境容量，是指某一環(huán)境區域內對人類(lèi)活動(dòng)造成影響的最大容納量，大氣、水、土地、動(dòng)植物等都有承受污染物的最高限值，就環(huán)境污染而言，污染物存在的數量超過(guò)最大容納量，這一環(huán)境的生態(tài)平衡和正常功能就會(huì )遭到破壞。

因此，化工企業(yè)對化工園區及周邊地區的大氣污染物（如氮氧化物、二氧化硫等）、水污染物（如化學(xué)需氧量、氨氮等）和重金屬等環(huán)境容量需要有所了解，一方面，企業(yè)根據化工園區的環(huán)境容量可以預判自身是否可以獲得相關(guān)項目的環(huán)評許可和排污許可，另一方面，化工企業(yè)可以根據環(huán)境容量來(lái)預判未來(lái)改建、擴建項目的空間。

④ 污水處理廠(chǎng)、危險廢物處置中心的建設

化工園區內的污水處理廠(chǎng)和危險廢物處置中心作為化工園區內的硬件設施，對于入駐的化工企業(yè)來(lái)說(shuō)是十分必要的。《中華人民共和國水污染防治法》（自2018年1月1日起施行）第四十五條明確規定工業(yè)集聚區應當配套建設相應的污水集中處理設施，安裝自動(dòng)監測設備，與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行。

2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》作為全國水污染防治工作的行動(dòng)指南，提出要集中治理工業(yè)集聚區水污染，對于新建、升級的工業(yè)集聚區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施，并要求在2017年年底，工業(yè)集聚區應按規定建成污水集中處理設施并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置（京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成），逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關(guān)規定撤銷(xiāo)其園區資格。

針對危險廢物處置中心，2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》明確提出區域規劃應結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養殖布局和規模。

因此，化工企業(yè)應確保園區內建有污水處理廠(chǎng)和危險廢物處置中心，以便于企業(yè)可以就近及時(shí)處理產(chǎn)生的污水和危險廢物。

（2）和當地政府簽訂投資協(xié)議

一般而言，政府為了鼓勵符合條件的企業(yè)入駐工業(yè)園區，都會(huì )與企業(yè)之間簽訂一個(gè)投資合同來(lái)約定政府會(huì )給入駐企業(yè)的一些稅收、資金和土地等方面的優(yōu)惠政策。

除了這些優(yōu)惠政策外，化工企業(yè)應當充分利用與政府之間簽訂的投資合同來(lái)保障自身在園區內運營(yíng)的利益，如可以協(xié)商約定政府應確保企業(yè)在園區內運營(yíng)所需要的所有建設項目都可以依法取得環(huán)評許可；此外，對于企業(yè)入駐園區后污水處理問(wèn)題、危險廢物的處置問(wèn)題以及如發(fā)生大氣、水或者土壤污染超標等事件后，企業(yè)和政府之間如何劃分以及承當責任的問(wèn)題，這些事項都是化工企業(yè)在與當地政府簽訂投資協(xié)議時(shí)應予以協(xié)商約定和明確的事項。

（3）化工企業(yè)遷入的前期工作

企業(yè)在確定搬遷后，除了要對承接的化工園區開(kāi)展前期的環(huán)境法律風(fēng)險評估以及與當地政府協(xié)商投資協(xié)議以外，化工企業(yè)還需要在以下方面做好前期準備工作：

① 安全距離測算

根據《指導意見(jiàn)》，需要搬遷的大多數企業(yè)都是在城鎮人口密集區不符合安全和衛生防護距離的危險化工企業(yè)，雖然化工企業(yè)的“退成入園”可以解除在城鎮人口密集區安全距離不達標的問(wèn)題，但是這并不意味著(zhù)企業(yè)在入駐化工園區后不需要關(guān)注安全距離的問(wèn)題，企業(yè)在遷入工業(yè)園區前同樣要進(jìn)行安全距離測算，確保承接園區周邊安全和衛生防護距離不受企業(yè)搬遷的侵占擠壓。

② 環(huán)境影響評價(jià)

由于化工企業(yè)搬遷是一個(gè)巨大的工程，搬遷對于化工企業(yè)而言往往意味著(zhù)許多項目的重建，因此對于化工企業(yè)而言，無(wú)論是對搬遷的整體項目還是入駐化工園區后的其他建設項目，企業(yè)都需要提前獲得相關(guān)項目的環(huán)評許可。

具體而言，化工企業(yè)需要提前選擇環(huán)境影響評價(jià)的機構，并根據建設項目對環(huán)境影響的程度而編制環(huán)境影響報告書(shū)（表），對于對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目，化工企業(yè)應當將相關(guān)信息予以公開(kāi)并征求公眾意見(jiàn)，并在環(huán)境影響報告書(shū)中附上采納或者不采納公眾意見(jiàn)的說(shuō)明。

③ 排污許可

如果企業(yè)在搬遷過(guò)程中，或者入駐化工園區后會(huì )有新的污染物種類(lèi)的排放，或者污染物排放的濃度和總值會(huì )超過(guò)排污許可證上的規定，化工企業(yè)應當重新申領(lǐng)排污許可證以便獲得相關(guān)污染物的排放許可。

④ 危險廢物經(jīng)營(yíng)許可

如果企業(yè)在搬遷過(guò)程中涉及到對危險廢物的收集、貯存和處置，那么化工企業(yè)需要事先獲得危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證和相關(guān)資質(zhì)后才可以對危險廢物進(jìn)行相關(guān)的收集、貯存和處置。

3.化工園區在企業(yè)搬遷過(guò)程中需履行的環(huán)境監管責任

對于化工企業(yè)的搬遷，除了化工企業(yè)在遷出和遷入過(guò)程中需要關(guān)注一些環(huán)境法律問(wèn)題外，對于承接化工企業(yè)的化工園區方也需要關(guān)注一些環(huán)境法律問(wèn)題：

1. 企業(yè)入駐前的環(huán)境監管責任

（1）做好園區的規劃

化工園區方需要事先做好園區的整體規劃，這是化工園區的建設前期和發(fā)展過(guò)程中的重要環(huán)節，也是承接企業(yè)入駐的前提條件。

（2）取得園區規劃環(huán)評

政府應當對化工園區的規劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，具體包括選擇環(huán)境影響評價(jià)機構，編制環(huán)境影響報告書(shū)，將相關(guān)信息予以公開(kāi)并征求公眾意見(jiàn)等方面，只有化工園區順利取得規劃環(huán)評許可后，才可以作為工業(yè)園區來(lái)承接其他企業(yè)的入駐。

（3）做好園區內污水處理廠(chǎng)和危險廢物處置中心的配套建設

如前所述，化工園區在承接企業(yè)入駐前需要做好園區內的污水處理廠(chǎng)和危險廢物處置中心等配套設施的建設。

（4）環(huán)境容量測算

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十八條規定，省級以上人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)或者委托專(zhuān)業(yè)機構，對環(huán)境狀況進(jìn)行調查、評價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監測預警機制。

對環(huán)境容量的測算實(shí)質(zhì)上就是對環(huán)境資源承載能力建立一個(gè)監測預警機制，化工園區方需要對園區及周邊環(huán)境的環(huán)境容量進(jìn)行測算，并以環(huán)境容量為依據來(lái)控制入駐企業(yè)的數量，而并非多多益善?；@區方要確保入駐企業(yè)的污染物排放總量不會(huì )超過(guò)園區的環(huán)境容量。

（5）明確招商引資要求

化工園區在招商引資時(shí)需要明確對企業(yè)環(huán)保方面的要求，明確可以承接入駐的企業(yè)類(lèi)型，確保承接園區和入駐的企業(yè)符合國家相關(guān)法律法規、標準規范和一系列環(huán)境管理制度的要求。

2. 企業(yè)入駐后的環(huán)境監管責任

（1）對入駐企業(yè)的建設項目進(jìn)行環(huán)評審核

對于化工企業(yè)入駐化工園區后，如果企業(yè)需要建設相關(guān)項目，化工園區方需要對企業(yè)的建設項目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)審核，確保企業(yè)獲得相關(guān)項目的環(huán)評許可后才可以開(kāi)工建設，并確保項目建成投產(chǎn)后可以滿(mǎn)足相關(guān)安全和環(huán)保要求。

（2）對污染防治設施進(jìn)行監管

化工園區方要對企業(yè)各類(lèi)污染防治設施的建設和運行進(jìn)行監管，要確保污染防治設施的建設和運行符合“三同時(shí)”制度（與建設項目同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）。

（3）對污染物排放進(jìn)行監管

對于企業(yè)入駐園區后各類(lèi)污染物的排放，化工園區方也要隨時(shí)進(jìn)行監管，確保各企業(yè)污染物達標排放，并且不超過(guò)周邊地區的環(huán)境容量。

（4）定期對企業(yè)進(jìn)行環(huán)保培訓

對于化工企業(yè)入駐園區后的日常運營(yíng)問(wèn)題，化工園區方可以定期為園區內的各企業(yè)進(jìn)行環(huán)保方面的培訓，幫助企業(yè)提高環(huán)保意識，了解國家相關(guān)的環(huán)保法律規定，從而做好企業(yè)的環(huán)保工作。

4.結語(yǔ)

在當前環(huán)保風(fēng)暴持續加碼、城鎮化快速發(fā)展的背景下，我國的環(huán)保政策會(huì )越來(lái)越嚴格，對于城鎮人口密集區的化工企業(yè)而言，“退城入園”將是未來(lái)的大勢所趨。在這種趨勢下，化工企業(yè)應緊跟國家政策，結合自身情況高度重視、立足長(cháng)遠并積極進(jìn)行改造搬遷，只有這樣，化工企業(yè)的發(fā)展之路才不會(huì )受限。

[1] 如江蘇省在2016年10月份發(fā)布了《江蘇省政府關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，河北省在2017年8月份發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》。