包括長(cháng)江、 黃河、 珠江、 松花江、 淮河、 海河、 遼河等七大流域， 以及浙閩片河流、 西南諸河、 西北諸河。其中， 七大流域共涉及 30 個(gè)?。▍^、 市），287 個(gè)市（州、 盟），2426 個(gè)縣（市、 區、 旗）。 總面積約 509.8 萬(wàn)平方公里， 占全國 53.1%。

（二） 經(jīng)濟社會(huì )概況

2015 年， 七大流域常住人口約 12.3 億， 占全國人口的 89.7%，其中， 城鎮人口約 6.9 億。 七大流域 GDP 總量約 60.0 萬(wàn)億元， 占全國總量的 88.7%， 三產(chǎn)比例約為 9:40:51； 人均 GDP 約為 4.87 萬(wàn)元，略低于全國平均水平。

二、 水環(huán)境質(zhì)量狀況

（一） 地表水總體水質(zhì)

按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)辦法（試行）》（環(huán)辦〔2011〕 22 號）進(jìn)行評價(jià)， 2015 年， 全國地表水總體水質(zhì)為輕度污染。 1940 個(gè)監測斷面（點(diǎn)位） 中， 達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的斷面占 66.0%， 劣Ⅴ類(lèi)斷面占9.7%， 主要污染指標為氨氮、 總磷和化學(xué)需氧量。 1483 個(gè)河流斷面中， 各流域干流總體水質(zhì)為良好， 達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的斷面比例為81.9%， 劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為 2.1%； 支流總體水質(zhì)為輕度污染， 達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的斷面比例為 68.3%， 劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為 12.2%。珠江、 浙閩片河流、 西南諸河等流域總體水質(zhì)為良好， 長(cháng)江、黃河、 松花江、 淮河、 遼河、 西北諸河等流域總體水質(zhì)為輕度污染， 海河流域總體水質(zhì)為中度污染。 長(cháng)江、 黃河、 珠江、 松花江、淮河、 海河、 遼河等七大重點(diǎn)流域達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的斷面比例分別為 73.4%、 57.6%、 86.4%、 60.8%、 55.8%、 40.9%、 43.8%； 劣Ⅴ類(lèi)斷面比例分別為 6.8%、 16.7%、 4.5%、 4.8%、 9.5%、 36.9%、11.4%。

（二） 飲用水水源水質(zhì)

2015 年， 全國 338 個(gè)地級以上城市的集中式飲用水水源地中，地表水飲用水水源地 557 個(gè)， 達標水源地占 92.6%， 主要污染指標為總磷、 溶解氧和五日生化需氧量； 地下水飲用水水源地 358 個(gè)， 達標水源地占 86.6%， 主要污染指標為錳、 鐵和氨氮。

（三） 主要湖庫水質(zhì)

2015 年， 全國 112 個(gè)有考核點(diǎn)位的湖泊（水庫） 中， 達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例為 72.6%； 劣Ⅴ類(lèi)的比例為 10.4%； 主要污染指標為總磷、 化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數。2015 年， 開(kāi)展營(yíng)養狀態(tài)監測的湖泊（水庫） 中， 貧營(yíng)養、 中營(yíng)養、 輕度富營(yíng)養、 中度富營(yíng)養的比例分別為 14.3%、 65.7%、 15.2%、4.8%。 太湖、 巢湖藍藻水華狀況較為嚴重， 全年累計面積分別為 1.2萬(wàn)、 0.4 萬(wàn)平方公里。

（四） 主要入海河流水質(zhì)

2015 年， 195 個(gè)入海河流監測斷面中， 達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的斷面比例為 41.5%， 劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為 21.5%， 主要污染指標為化學(xué)需氧量、 五日生化需氧量和總磷。

三、 水污染防治成效

“十二五” 期間， 國務(wù)院各部門(mén)積極建立全國水污染防治工作協(xié)作機制和京津冀、 長(cháng)三角、 珠三角等重點(diǎn)區域水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。 各地扎實(shí)推進(jìn)水污染治理工作， 其中浙江省全面實(shí)施“五水共治”， 山東省積極構建“治、 用、 ?！?流域治污體系， 安徽省和浙江省在新安江流域實(shí)施了全國首個(gè)跨省流域上下游橫向生態(tài)補償試點(diǎn)， 重點(diǎn)流域水污染防治取得積極成效。

“十二五” 期間， 重點(diǎn)流域達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的斷面比例增加了18.9 個(gè)百分點(diǎn)， 劣Ⅴ類(lèi)斷面比例降低了 8 個(gè)百分點(diǎn)， 實(shí)現《重點(diǎn)流域水污染防治規劃（2011-2015 年）》 水質(zhì)目標要求。 完成（含調試）項目 4985 個(gè)， 占項目總數的 72.8%。 截至 2015 年底， 我國城鎮污水日處理能力達到 1.82 億噸， 城市污水處理率達 91.97%， 已成為全世界污水處理能力最大的國家之一。

四、 主要水環(huán)境問(wèn)題

雖然重點(diǎn)流域水污染防治工作取得明顯成效， 但部分區域仍存在著(zhù)排放不達標、 處理設施不完善、 管網(wǎng)配套不足、 排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配等現象， 部分水體水環(huán)境質(zhì)量差、 水資源供需不平衡、 水生態(tài)受損嚴重、 水環(huán)境隱患多等問(wèn)題依然十分出， 與2020 年全面建成小康社會(huì )的環(huán)境要求和人民群眾不斷增長(cháng)的環(huán)境需求相比， 仍有不小差距。

（一） 部分水體水環(huán)境質(zhì)量差

全國地表水仍有近十分之一的斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)， 約五分之一的湖泊呈現不同程度的富營(yíng)養化，約 2000 條城市水體存在黑臭現象，氮、 磷等污染問(wèn)題日益凸顯。 其中海河流域北京、 天津、河北， 遼河流域遼寧， 黃河流域山西， 淮河流域河南， 長(cháng)江流域湖北、 貴州、四川、 云南、 江蘇， 珠江流域廣東等地污染問(wèn)題相對突出。

（二） 水資源供需矛盾依然突出

隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )用水量不斷增長(cháng)， 水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題十分突出， 水資源開(kāi)發(fā)利用程度已超出了部分地區的承載能力， 黃河、淮河、 海河以及遼河渾河、太子河、 西遼河等流域耗水量超過(guò)水資源可利用量的 80%， 造成部分河流斷流甚至常年干涸。 長(cháng)江、珠江等流域中上游地區干支流高強度的水電梯級開(kāi)發(fā)導致河流生境阻隔、生物多樣性下降。 農田灌溉水有效利用系數 0.53， 與 2020 年達到0.55 的目標相比仍有一定差距。

（三） 水生態(tài)受損嚴重

濕地、 海岸帶、 湖濱、 河濱等自然生態(tài)空間不斷減少， 全國濕地面積近年來(lái)每年減少約 510 萬(wàn)畝， 三江平原濕地面積已由建國初期的 5 萬(wàn)平方公里減少至 0.91 萬(wàn)平方公里， 海河流域主要濕地面積減少了 83%， 自然岸線(xiàn)保有率大幅降低。

（四） 水環(huán)境隱患多

全國近 80%的化工、 石化項目布設在江河沿岸、 人口密集區等敏感區域， 水污染突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)； 部分飲用水水源保護區內仍有違法排污、 交通線(xiàn)路穿越等現象， 飲用水水源安全保障水平亟需提升； 因水環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件呈上升趨勢， 社會(huì )反映強烈。

五、 機遇與挑戰

“十三五” 時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段， 是補齊生態(tài)環(huán)境短板、 實(shí)現環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅期， 重點(diǎn)流域水污染防治將迎來(lái)重要的戰略機遇?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》 等一系列重要文件的出臺提供了良好的制度環(huán)境； 供給側結構性改革為優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)結構， 加快推進(jìn)綠色發(fā)展創(chuàng )造了有利契機；“一帶一路” 建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、 長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰略的實(shí)施， 有利于推動(dòng)跨區域生態(tài)保護、 環(huán)境治理等方面協(xié)調聯(lián)動(dòng)。同時(shí)， 我國工業(yè)化、 城鎮化、 農業(yè)現代化的任務(wù)尚未完成， 流域水污染防治工作的復雜性、 艱巨性和長(cháng)期性沒(méi)有改變，“十三五”時(shí)期水環(huán)境保護仍面臨巨大壓力， 水環(huán)境形勢依然嚴峻。

一、 指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、 四中、 五中、 六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略， 統籌推進(jìn)“五位一體” 總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局， 牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念， 貫徹黨中央、 國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署， 樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山” 的理念，細化落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》 目標要求和任務(wù)措施， 以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心， 系統推進(jìn)水環(huán)境、 水生態(tài)和水資源保護， 綜合運用政策、 法規、 市場(chǎng)、 科技、 文化等手段， 落實(shí)流域分區的差異化要求，不斷提高水環(huán)境管理系統化、 科學(xué)化、 法治化、 精細化、 信息化水平，
確保水環(huán)境目標如期實(shí)現。

二、 基本原則

（一） 質(zhì)量導向， 系統治理

強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理， 明確重點(diǎn)水體的質(zhì)量改善目標和清單， 采取科學(xué)、 系統、 有效的措施， 突出針對性、 差異性和可操作性的任務(wù)要求， 系統推進(jìn)水環(huán)境治理與水生態(tài)修復。

（二） 分區控制， 突出重點(diǎn)

加強流域分區， 劃定控制單元并實(shí)施分級分類(lèi)管理。 強化水功能區水質(zhì)目標管理。 將含有重要飲用水水源、 具有重要生態(tài)功能以及水質(zhì)達標難度較大的控制單元列為優(yōu)先控制單元， 強化污染防治，加大資金投入力度。

（三） 水陸統籌， 防治并舉

堅持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體” 理念， 綜合運用控源減排、 循環(huán)利用、 生態(tài)修復、 強化監管等多種手段， 實(shí)施一批重大工程， 開(kāi)展多污染物協(xié)同治理， 以防促治、 防治并舉。

（四） 落實(shí)責任， 多元共治

各排污單位要切實(shí)承擔污染治理主體責任， 加強再生水循環(huán)利用，確保穩定達標排放。 地方人民政府是規劃實(shí)施和水環(huán)境保護的責任主體， 要建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系， 確保水環(huán)境質(zhì)量只能更好、 不能變壞。 加強信息公開(kāi)與激勵， 構建全民參與格局。

三、 規劃目標
總體目標： 到 2020 年， 全國地表水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，水質(zhì)優(yōu)良水體有所增加， 污染嚴重水體較大幅度減少， 飲用水安全保障水平持續提升。 長(cháng)江流域總體水質(zhì)由輕度污染改善到良好， 其他流域總體水質(zhì)在現狀基礎上進(jìn)一步改善。
具體目標： 到 2020 年， 長(cháng)江、 黃河、 珠江、 松花江、 淮河、海河、 遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)） 比例總體達到 70%以上， 劣Ⅴ類(lèi)比例控制在 5%以下。

四、 分區管理

（一） 實(shí)施以水質(zhì)改善為核心的分區管理

依據主體功能區規劃和行政區劃， 劃定陸域控制單元， 實(shí)施流域、 水生態(tài)控制區、 水環(huán)境控制單元三級分區管理。 全國共劃分為341 個(gè)水生態(tài)控制區、 1784 個(gè)控制單元。 流域層面重點(diǎn)從宏觀(guān)尺度明確水污染防治重點(diǎn)和方向， 協(xié)調流域內上下游、 左右岸防治工作；水生態(tài)控制區層面重點(diǎn)把握區域水生態(tài)保護格局， 明確各區域主要生態(tài)功能和保護要求； 控制單元重點(diǎn)落實(shí)水污染防治目標、 任務(wù)措施、 工程項目及總量控制、 環(huán)評審批、 排污許可與交易等環(huán)境管理措施。 控制單元中的水質(zhì)斷面以水污染防治目標責任書(shū)確定的斷面和《水利部關(guān)于印發(fā)全國省際河流省界水資源監測斷面名錄的通知》（水資源〔2014〕 286 號） 中流域管理機構監測的省界斷面為依據。

（二） 維護水生態(tài)控制區主導功能

依據國家主體功能區和生態(tài)安全屏障建設布局， 綜合考慮地形氣候、 植被等因素， 全國水生態(tài)控制區共分為水源涵養與水文調節、生境維持、 水生珍稀特有物種棲息地與洄游通道、 重要生態(tài)資產(chǎn)保護、 土壤保持、 農業(yè)生產(chǎn)支撐、 城市生活支撐等七種主導功能類(lèi)型，開(kāi)展生態(tài)健康評價(jià)， 實(shí)施生態(tài)空間管控， 推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能保護與修復， 維護區域生態(tài)格局安全。

（三） 推進(jìn)控制單元分級分類(lèi)防治

綜合考慮控制單元水環(huán)境問(wèn)題嚴重性、 水生態(tài)環(huán)境重要性、 水資源稟賦、 人口和工業(yè)聚集度等因素， 全國共劃分 580 個(gè)優(yōu)先控制單元和 1204 個(gè)一般控制單元， 結合地方水環(huán)境管理需求， 優(yōu)先控制單元進(jìn)一步細分為 283 個(gè)水質(zhì)改善型和 297 個(gè)防止退化型單元， 實(shí)施分級分類(lèi)管理， 因地制宜綜合運用水污染治理、 水資源配置、 水生態(tài)保護等措施， 提高污染防治的科學(xué)性、 系統性和針對性。

研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區管理體系。

五、 明確流域污染防治重點(diǎn)方向

（一） 長(cháng)江流域

長(cháng)江流域共劃分 628 個(gè)控制單元， 篩選 200 個(gè)優(yōu)先控制單元，其中水質(zhì)改善型 98 個(gè)， 防止退化型 102 個(gè)。 水質(zhì)改善型單元主要分布在長(cháng)三角水網(wǎng)區、 太湖、 巢湖、 滇池、 洞庭湖、 涢水、竹皮河、府河、 岷江、 沱江、 烏江、 清水江、 螳螂川等水系， 涉及上海、 蘇州、 無(wú)錫、 常州、 武漢、 荊門(mén)、 長(cháng)沙、 成都、 重慶、 貴陽(yáng)、 昆明等城市； 防止退化型單元主要涉及長(cháng)江、 漢江、 沅江、 資江、 贛江、三峽庫區、 丹江口水庫、 太平湖、 柘林湖、 斧頭湖、 洪湖等現狀水質(zhì)較好的水體， 以及太湖、 滇池、 沮漳河等需要鞏固已有治污成果、保持現狀水質(zhì)的區域。

長(cháng)江流域需重點(diǎn)控制貴州烏江、 清水江， 四川岷江、 沱江， 湖南洞庭湖等水體的總磷污染， 加強涉磷企業(yè)綜合治理； 繼續推進(jìn)湘江、沅江等重金屬污染治理； 深化太湖、 巢湖、 滇池入湖河流污染防治， 實(shí)施氮磷總量控制， 減少藍藻水華發(fā)生頻次及面積；加強長(cháng)江干流城市群城市水體治理， 強化江西、 湖北、 湖南、四川、 重慶等地污水管網(wǎng)建設， 推進(jìn)重慶、 湖北、 江西、 上海等地城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造； 嚴厲打擊超標污水直排入江。 到 2020 年， 長(cháng)三角區域力爭消除劣Ⅴ類(lèi)水體。

提高用水效率， 鼓勵鋼鐵、 紡織印染、 造紙、 石油石化、 化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用， 推進(jìn)上海、 湖南、 湖北等地區再生水處理利用設施建設； 大力推廣農田退水循環(huán)利用和凈化處理措施， 嚴格落實(shí)畜禽規模養殖污染防治條例， 推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和污染治理； 推進(jìn)飲用水水源規范化建設； 實(shí)施三江源、 三峽庫區、 南水北調中線(xiàn)水源區、 鄱陽(yáng)湖等生態(tài)保護， 修復生態(tài)功能；增強船舶和港口污染防治能力， 加強污染物接收、 轉運及處置設施間的銜接， 控制船舶和港口碼頭污染， 有效防范船舶流動(dòng)源和沿江工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險。

（二） 黃河流域

黃河流域共劃分 150 個(gè)控制單元， 篩選 50 個(gè)優(yōu)先控制單元， 其中水質(zhì)改善型 23 個(gè)， 防止退化型 27 個(gè)。 水質(zhì)改善型單元主要分布在汾河、 涑水河、 渭河、 灞河、 總排干、 大黑河、 烏梁素海、 湟水河等水系， 涉及太原、 臨汾、 鄂爾多斯、 包頭、 渭南、 咸陽(yáng)、 西寧等城市； 防止退化型單元主要涉及黃河、 汾河、 沁河、 大汶河、 東平湖等現狀水質(zhì)較好的水體， 以及都斯兔河、 榆溪河、 湟水河、 清水河等需要鞏固已有治污成果、 保持現狀水質(zhì)的區域。

黃河流域要加強汾河、 伊洛河等支流水污染防治， 控制造紙、煤炭和石油開(kāi)采、 氮肥化工、 煤化工及金屬冶煉等行業(yè)發(fā)展速度和規模； 加大河套地區農田退水治理力度； 推進(jìn)河南等地污水管網(wǎng)建設和內蒙古、 寧夏等地污泥處理處置設施建設。

加強推進(jìn)甘肅、 河北、 山東、 河南等省份用水量較大的農業(yè)種植結構調整， 加強農業(yè)節水和煤炭等礦區礦井水綜合利用， 在黃河干流下游開(kāi)展生態(tài)流量試點(diǎn)； 加強寧東、 陜北和鄂爾多斯地區能源化工基地風(fēng)險防控； 實(shí)施沁河、大汶河及東平湖等良好水體保護；保障黃河干流城市群飲用水安全。

（三） 珠江流域

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