01 土壤污染風(fēng)險管控標準常見(jiàn)問(wèn)題
問(wèn)題1：農用地和建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準分別引用了原國土部的《土地利用現狀分類(lèi)》和住建部的《城鄉用地分類(lèi)與規劃建設用地標準》，為什么不使用同一個(gè)用地分類(lèi)標準？答復：兩個(gè)標準之所以選擇不同用地分類(lèi)標準，是因為標準定位不同。GB15618-2018是針對現狀為農用地，以保護食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標的標準，因此采用的土地分類(lèi)標準是《土地利用現狀分類(lèi)》（GB/T21010）。GB36600-2018是針對建設用地，以人體健康為保護目標的標準，在進(jìn)行人體健康風(fēng)險評估過(guò)程中，要考慮土地利用規劃，因此采用的是《城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準》（GB50137）。問(wèn)題2：關(guān)于GB36600標準中的第一類(lèi)用地和第二類(lèi)用地，如果地塊為第一類(lèi)用地，調查發(fā)現土壤中污染物超過(guò)第一類(lèi)用地的篩選值，存在污染，但是污染物含量未超過(guò)第二類(lèi)用地篩選值。是否可采取將該地塊的污染土壤運輸至已明確規劃用途的第二類(lèi)用地，作為風(fēng)險管控手段？答復：污染土壤轉運不是風(fēng)險管控的手段，不得把轉運污染土壤作為解決土壤污染問(wèn)題的方法。如果在實(shí)施污染土壤治理與修復過(guò)程中需要進(jìn)行異位修復或對修復后土壤進(jìn)行再利用，確要轉運的，需要符合以下規定：1.《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十八條規定，實(shí)施風(fēng)險管控、修復活動(dòng)，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。2.《污染地塊風(fēng)險管控與土壤修復效果評估技術(shù)導則（試行）》（HJ25.5-2018）中規定，若修復后土壤外運到其他地塊，應根據接收地土壤暴露情景進(jìn)行風(fēng)險評估確定評估標準值，或采用接收地土壤背景濃度與GB36600中接收用地性質(zhì)對應篩選值的較高者作為評估標準值，并確保接收地的地下水和環(huán)境安全。風(fēng)險評估可參照HJ25.3執行。 3.《中華人民共和國土壤污染防治法》第四十一條的規定，修復施工單位轉運污染土壤的，應當制定轉運計劃，將運輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前報所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。轉運的污染土壤屬于危險廢物的，修復施工單位應當依照法律法規和相關(guān)標準的要求進(jìn)行處置。 4.接收地接收的土壤污染濃度超過(guò)第一類(lèi)用地風(fēng)險篩選值的，需要對接收地實(shí)施風(fēng)險管控，并按照HJ25.5-2018提出后期環(huán)境監管建議。接收地接收污染土壤之后，如果對土壤污染狀 況普查、詳查和監測、現場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險的，或用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，根據《中華人民共和國土壤污染防治法》應當開(kāi)展土壤污染狀況調查。對土壤污染狀況調查報告評審表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準的，則轉運污染土壤的單位和個(gè)人應當承擔土壤污染責任。問(wèn)題3：請問(wèn)土壤環(huán)境質(zhì)量中錳可以執行什么標準？答復：《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB36600-2018）規定，未列入建設用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值基本項目與其他項目的污染物，可依據HJ25.3等標準及相關(guān)技術(shù)要求，開(kāi)展風(fēng)險評估，推導特定污染物的土壤污染風(fēng)險篩選值。
問(wèn)題4：若經(jīng)場(chǎng)地詳細調查后發(fā)現某地塊存在超過(guò)GB36600中篩選值的現象，現可否將該場(chǎng)地超標污染物的修復目標值定為GB36600中風(fēng)險篩選值，并按此目標值進(jìn)行修復？
答復：風(fēng)險篩選值的基本內涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于該值的，對人體健康的風(fēng)險可以忽略。超過(guò)該值的，對人體健康可能存在風(fēng)險，應當開(kāi)展進(jìn)一步的詳細調查和風(fēng)險評估，確定具體污染范圍和風(fēng)險水平；并結合規劃用途，判斷是否需要開(kāi)展風(fēng)險管控或治理修復。風(fēng)險管制值基本內涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量超過(guò)該限值的，對人體健康通常存在不可接受風(fēng)險，需要開(kāi)展修復或風(fēng)險管控行動(dòng)。 篩選值和管制值不是修復目標值。建設用地若需采取修復措施，其修復目標應當依據《建設用地土壤污染風(fēng)險評估技術(shù)導則》《建設用地土壤修復技術(shù)導則》等標準及相關(guān)技術(shù)要求確定，且應當低于風(fēng)險管制值。問(wèn)題5：為什么風(fēng)險篩選值中，水田的篩選值中Cd，Pb，Cr，這三個(gè)元素的水田篩選值是高于其他用地的篩選值的？水田的污染物是通過(guò)食物影響我們的健康，為什么不是更加嚴格反而還放寬了標準？這個(gè)篩選值確立的依據是什么？答復：《土壤環(huán)境質(zhì)量 農用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB15618-2018）將農用地細分為“水田、其他”兩類(lèi)，其主要保護目標分別為水稻稻谷質(zhì)量安全、小麥質(zhì)量安全。土壤污染風(fēng)險篩選值是遵循風(fēng)險管控的思路，基于食品安全國家標準，根據污染物土壤-可食性農作物體系中遷移轉化和富集系數相關(guān)研究數據倒推確定的。水稻和小麥的食品安全國家標準不同，相關(guān)遷移轉化和富集系數也不盡相同，因此推導得到的土壤污染風(fēng)險篩選值有差異。 問(wèn)題6：很多建設項目位于鄉村地區，很多城市的城鄉規劃只編制到地級市和縣層面，規劃區涵蓋不到鄉村地區，在沒(méi)有被城鄉規劃所規劃到的區域，如何使用《城鄉用地分類(lèi)與規劃建設用地標準》確定用地類(lèi)型呢？答復：根據《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB36600-2018）的規定，建設用地中，其他建設用地可參照城市建設用地分類(lèi)劃分，分類(lèi)依據為，第一類(lèi)用地主要為兒童和成人均存在長(cháng)期暴露風(fēng)險，第二類(lèi)用地主要是成人存在長(cháng)期暴露風(fēng)險。02 土壤污染風(fēng)險管控和修復常見(jiàn)問(wèn)題問(wèn)題1：《土壤污染防治法》第59條第二款是否包括農用地變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的情形，是否需要開(kāi)展土壤污染狀況調查？答復：1.農用地變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應當開(kāi)展土壤污染狀況調查 根據《土壤污染防治法》《關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治法 推動(dòng)解決突出土壤污染問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（環(huán)辦土壤〔2019〕47號），用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應當按照規定進(jìn)行土壤污染狀況調查。住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調查，但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛設施、污水處理設施用地變更為住宅用地的除外。 根據《建設用地土壤污染狀況調查技術(shù)導則》（HJ25.1-2019），土壤污染狀況調查分階段開(kāi)展。其中，第一階段土壤污染狀況調查是以資料收集、現場(chǎng)踏勘和人員訪(fǎng)談為主的污染識別階段，原則上可不進(jìn)行現場(chǎng)采樣分析。若第一階段調查確認地塊內及周?chē)鷧^域當前和歷史上均無(wú)可能的污染源，則認為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調查活動(dòng)可以結束。問(wèn)題2：《土壤污染防治法》第五十九條第二款中“公共管理與公共服務(wù)用地”的認定依據是《城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準》（GB50137-2011），還是《土地利用現狀分類(lèi)》（GB/T 21010-2011）？《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB36600-2018）引用的是GB50137-2011，據此，農用地用途變更為“綠地、公共設施用地（燃氣、供水、供電等）”是否不需進(jìn)行土壤污染狀況調查？ 答復：《土壤污染防治法》中“公共管理與公共服務(wù)用地”依據的是《土地利用現狀分類(lèi)》（GB/T21010-2017）的有關(guān)規定。從地塊安全利用的角度出發(fā)，按照GB/T21010-2017來(lái)規定公共管理與公共服務(wù)用地的范圍，是合理的。 農用地變更為公共管理與公共服務(wù)用地，應當開(kāi)展土壤污染狀況調查，可遵循分階段開(kāi)展調查。若第一階段調查（書(shū)面調查）確認地塊內及周?chē)鷧^域當前和歷史上均無(wú)可能的污染源，則認為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調查活動(dòng)可以結束。當然，也可以根據情況，采集和檢測少量點(diǎn)位土壤樣品，作為地塊變更用途前的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值。 問(wèn)題3：未利用地、復墾土地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地擬復墾為農用地，應如何開(kāi)展環(huán)境調查的問(wèn)題？答復：土地復墾問(wèn)題涉及自然資源、農業(yè)農村等部門(mén)，有關(guān)問(wèn)題可直接咨詢(xún)相關(guān)部門(mén)。原則上，擬開(kāi)墾為農用地的土壤污染物不能超過(guò)農用地土壤污染風(fēng)險管控標準?？紤]到工業(yè)企業(yè)用地土壤污染物類(lèi)型可能超出農用地土壤污染風(fēng)險管控標準規定的污染物的類(lèi)型，原則上不鼓勵工業(yè)企業(yè)用地，特別是重污染行業(yè)企業(yè)用地，開(kāi)墾為農用地。
問(wèn)題4：工業(yè)轉工業(yè)的情形是否需要開(kāi)展調查？
答復：根據《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》第十六條，重點(diǎn)單位終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規定，開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境初步調查。重點(diǎn)單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及有毒有害物質(zhì)的，可以參照本辦法執行。工業(yè)轉工業(yè)，非重點(diǎn)監管單位不強制要求調查，可以參考美國超級基金法建立的盡職調查制度，做好宣貫工作，讓接手的企業(yè)主動(dòng)去做現狀調查，發(fā)現污染就追上一家企業(yè)的責任。問(wèn)題5：針對目前存在的因固廢非法處置或者環(huán)境突發(fā)事件造成位置偏僻且無(wú)土地規劃的農田、荒地或者未利用地的土壤污染的情況，環(huán)境調查評估時(shí)能否采用《建設用地土壤污染狀況調查技術(shù)導則》（HJ25.1-2019）？如何確定特征污染物？ 答復：《建設用地土壤污染狀況調查技術(shù)導則》適用于建設用地土壤污染狀況調查，是為建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復提供基礎數據和信息。對于因固廢非法處置或者環(huán)境突發(fā)事件造成農田、荒地或者未利用地的土壤污染的，可參考《土壤環(huán)境監測技術(shù)規范》（HJ166/T-2004）中的相關(guān)要求開(kāi)展調查監測工作，并按照《中華人民共和國固體廢物污染防治法》相關(guān)規定處理。關(guān)于特征污染物的確定問(wèn)題，建議根據非法處置的固廢中污染物的情況或者環(huán)境突發(fā)事件涉及的污染物的情況去確定。問(wèn)題6：異位固化/穩定化修復后土壤是否需要開(kāi)展后期管理？ 答復：考慮到固化/穩定化產(chǎn)物的長(cháng)效性和安全性可能會(huì )隨時(shí)間降低，應結合固化穩定化處理后土壤的具體去向和用途，實(shí)施后期管理，按照HJ25.5關(guān)于后期環(huán)境監管要求，做好長(cháng)期環(huán)境監測、制度控制措施等工作。建議固化/穩定化處理后的污染土壤不作為表層土壤使用，確保人體健康風(fēng)險降低至可接受水平。問(wèn)題7：修復方案編制單位能否承擔修復工程環(huán)境監理和效果評估工作？ 答復：目前國家尚未發(fā)布相關(guān)法律法規和文件，但是根據《土壤污染防治法》第六十五條規定，同一單位不得同時(shí)從事風(fēng)險管控和修復、風(fēng)險管控和修復效果評估。實(shí)際工作中，部分城市還要求同一單位不得同時(shí)承擔土壤污染狀況調查與風(fēng)險評估、修復效果評估工作。
文字來(lái)源：環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)
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