自然資源部

生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

自然資源空間規劃函[2020]234號

第一章  總則

第一條【制定目的】為劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，保障國家生態(tài)安全，依據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若于意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導意見(jiàn)》和相關(guān)法律法規，制定本辦法。

第二條【概念定義】生態(tài)保護紅線(xiàn)，是指在陸地和海洋生態(tài)空間具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域。包括水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護等生態(tài)功能極重要區域，水土流失、土地沙化、石漠化、海岸侵蝕及沙源流失等生態(tài)極脆弱區域，以及其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區域。

第三條【功能定位】生態(tài)保護紅線(xiàn)是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，是調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可途越的紅線(xiàn)，是健全生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)綠色發(fā)展的有力保障。

第四條【職責分工】國務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，制定完善生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定和管理政策，建立健全標準和監管體系，指導各?。▍^、市）生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定和管理工作。

地方各級自然資源主管部門(mén)依據國土空間規劃，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)協(xié)調機制，統一開(kāi)展用途管制、監測評估、監督執法、考核評價(jià)等工作。

第二章  劃定

第五條【劃定要求】各?。▍^、市）根據國家和區域生態(tài)安全格局，在科學(xué)評估基礎上，識別生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區域，以及其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區域，劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，做到應劃盡劃、應保盡保。

生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定應協(xié)調好與永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界以及已有國土空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的矛盾沖突，確保三條控制線(xiàn)不交叉不重疊。

為保持生態(tài)系統的連續性和完整性，位于生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區域內零星的耕地、園地，人工商品林、人工草地、改良草地，交通、通信、能源管道、輸電等線(xiàn)性基礎設施，風(fēng)電、光伏、海洋能等設施，以及軍事、文物古跡、宗教、殯葬等特殊用地，可劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)。

第六條【方案制定】省級人民政府組織開(kāi)展本省生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作，以全國國土調查和變更調查成果為基礎，明確本行政區內生態(tài)保護紅線(xiàn)的規模、結構和布局，提出生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案。生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核后，報國務(wù)院批準。

第七條【勘界定標】結合市縣國土空間總體規劃和詳細規劃編制，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標?？苯缍藨斀Y合地理實(shí)體邊界、自然保護地邊界等，采取設置電子界樁、電子圍欄等手段，將生態(tài)保護紅線(xiàn)精準落地，重要地段、重要拐點(diǎn)等關(guān)鍵控制點(diǎn)可設置實(shí)體界樁及標識牌?？苯缍说某晒麛祿?，通過(guò)國土空間基礎信息平臺，逐級匯交至國家級平臺，納入國土空間規劃“一張圖”。

第三章  有限人為活動(dòng)管控

第八條【管控原則】生態(tài)保護紅線(xiàn)內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動(dòng)，其他區域嚴格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)。法律法規另有規定的，從其規定。

第九條【正面清單】生態(tài)保護紅線(xiàn)內、自然保護地核心保護區外，在符合現行法律法規的前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，嚴禁開(kāi)展與其主導功能定位不相符合的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。禁止新增圍填海。

（一）原住居民基本生產(chǎn)生活活動(dòng)。包括：修繕生產(chǎn)生活設施，保留生活必需的種植、放牧、捕撈、養殖，服務(wù)于原住居民基本生產(chǎn)生活需要的電力、供水、供氣、供暖、通信、道路、碼頭等基礎設施、公共服務(wù)設施以及殯葬等特殊設施的建設、維護和改造等。

（二）自然資源、生態(tài)環(huán)境調查監測和執法，包括水文水資源監測和涉水違法事件查處，災害防治和應急搶險，地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警、工程治理等防治工作和應急搶險活動(dòng)。

（三）經(jīng)依法批準的古生物化石調查發(fā)掘和保護活動(dòng)、非破壞性科學(xué)研究觀(guān)測及必需的設施建設、標本采集。

（四）經(jīng)依法批準的考古調查發(fā)掘和文物保護活動(dòng)。

（五）不破壞生態(tài)功能的適度參觀(guān)旅游和相關(guān)必要的公共設施建設。包括：污水處理、垃圾儲運、公共衛生，供電、供氣、供水、通訊，標識標志牌、道路、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、休憩休息設施，安全防護、應急避難、醫療救護、電子監控以及依法依規批準的配套性旅游設施等。

（六）必須且無(wú)法避讓?zhuān)峡h級以上國土空間規劃的線(xiàn)性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護；已有合法水利、交通運輸設施運行和維護等。包括：公路、鐵路、海堤、橋梁、隧道，電纜，油氣、供水、供熱管線(xiàn)，航道基礎設施；輸變電、通訊基站等點(diǎn)狀附屬設施，河道、湖泊、海灣整治、海堤加固等。

（七）地質(zhì)調查與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采。包括：基礎地質(zhì)調查和戰略性礦產(chǎn)遠景調查等公益性工作；巳依法設立的鈾礦礦業(yè)權以及新立礦業(yè)權的勘查開(kāi)采；巳依法設立的油氣礦業(yè)權勘查，已依法設立的油氣采礦權不擴大用地用海范圍的開(kāi)采；巳依法設立的地熱、礦泉水采礦權不超出核定生產(chǎn)規模、不新增生產(chǎn)設施條件下的開(kāi)采；巳依法設立的和新立的銘、銅、銀、俚、鉆、錯、鉀鹽、（中）重稀土礦探礦權開(kāi)展勘查活動(dòng)，因國家重大戰略需要的，可辦理采礦權登記。

（八）依據縣級以上國土空間規劃，經(jīng)批準開(kāi)展的重要生態(tài)修復工程。

（九）確實(shí)難以避讓的軍事設施建設及重大軍事演訓活動(dòng)。

第十條【生態(tài)功能影響評估】符合正面清單第五、六、七條的人為活動(dòng)以及其他建設項目，擬進(jìn)入生態(tài)保護紅線(xiàn)的，由省級人民政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等主管部門(mén)，系統評估人為活動(dòng)或建設項目對自然生態(tài)系統以及水源涵養、水土保持、生物多樣性維護、防風(fēng)固沙、海岸防護等生態(tài)功能造成的影響，作為辦理相關(guān)手續的前提和依據。

第十一條【有限人為活動(dòng)監管】生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許開(kāi)展的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，法律法規有規定的，從其規定，沒(méi)有規定的，由省級人民政府制定具體監管辦法。其中，涉及新增建設用地、用海、用島的，按照現行規定辦理相關(guān)審批手續。

第十二條【有限人為活動(dòng)管理原則】生態(tài)保護紅線(xiàn)內的有限人為活動(dòng)，應遵循以下原則，明確強度控制和管理要求，避免對生態(tài)功能造成破壞：

（一）原住居民在不擴大現有建設用地和耕地規模的前提下修繕生產(chǎn)生活設施、適度參觀(guān)旅游和相關(guān)的必要公共設施建設等，應符合國土空間規劃和自然保護地專(zhuān)項規劃提出的用地標準、建設規模、開(kāi)發(fā)強度、建筑風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境保護等限制性要求。

（二）鼓勵發(fā)展生態(tài)農業(yè)，減少化肥農藥施用，降低農業(yè)面源污染；轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)行禁牧休牧，推行舍飼圈養，以草定畜，嚴格控制載畜量，禁止過(guò)度放牧、開(kāi)墾草原。

（三）在自然保護地核心保護區外，經(jīng)依法批準，可開(kāi)展以改善林分結構、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能為目的的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；人工商品林、園地可進(jìn)行必要的采伐、采摘、樹(shù)種更換、撫育。鼓勵有條件的地方通過(guò)簽訂協(xié)議、改造提升、租賃、置換、贖買(mǎi)等方式，對商品林實(shí)行統一管護，并將重點(diǎn)區位的商品林逐步調整為生態(tài)公益林。

（四）生態(tài)保護紅線(xiàn)內巳有的交通、通信、能源管道、輸電線(xiàn)路等線(xiàn)性基礎設施，合法礦業(yè)權，風(fēng)電、光伏、海洋能設施，以及防洪水利等設施，按照相關(guān)法律法規規定進(jìn)行管理，嚴禁擴大規模。線(xiàn)性基礎設施盡量采用隧道或橋梁方式，留出動(dòng)物遷徙通道；對機動(dòng)車(chē)輛、高鐵、動(dòng)車(chē)、航行船舶等實(shí)行合理的限流、限速、限航、低噪音、禁鳴、禁排管理。

（五）淡水養殖和開(kāi)放式海水養殖等活動(dòng)應控制規模，避免破壞自然生態(tài)系統功能；水生生物保護的水域，禁止過(guò)駁作業(yè)、合理選擇航道養護方式，必要的航道疏?；顒?dòng)應避開(kāi)主要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)和珍稀保護動(dòng)物產(chǎn)卵期，確保水生生物安全。

（六）項目建設及其臨時(shí)用地應避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)。經(jīng)優(yōu)化選址后，確實(shí)無(wú)法避讓的，應嚴格控制建設規模，盡量不占或少占天然草地、林地、自然岸線(xiàn)、水庫水面、河流水面、湖泊水面等自然生態(tài)空間以及重要生態(tài)廊道。項目建設及其臨時(shí)用地使用結束后，應及時(shí)開(kāi)展生態(tài)修復，將對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。

第十三條【人為活動(dòng)退出】不符合本辦法第九條規定的人為活動(dòng)，可按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，由各省結合自然資源稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，細化退出安排。

第十四條【生態(tài)修復】堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，遵循生態(tài)系統演替規律和內在機理，將生態(tài)保護紅線(xiàn)內生態(tài)系統的保護修復作為各類(lèi)生態(tài)保護修復工程的重要內容，修復受損生態(tài)系統，保護生物多樣性，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，增強生態(tài)系統服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

第四章  紅線(xiàn)調整

第十五條【調整原則】生態(tài)保護紅線(xiàn)一旦劃定，非經(jīng)法定程序不得調整。各地不得擅自通過(guò)修改市縣鄉級國土空間規劃調整生態(tài)保護紅線(xiàn)。符合本辦法第十六、十七、十八條規定確需調整的，應根據國務(wù)院或省級人民政府有關(guān)批準文件，修改相應層級國土空間規劃，調整生態(tài)保護紅線(xiàn)，更新國土空間規劃”一張圖”。

第十六條【調入】國務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，定期監測生態(tài)系統功能變化，結合生態(tài)保護修復、退耕還林還草還濕、人為活動(dòng)調整退出等，經(jīng)科學(xué)評估，適時(shí)將生態(tài)系統服務(wù)功能得到提升，或生態(tài)系統面臨退化風(fēng)險的區域調入生態(tài)保護紅線(xiàn)，優(yōu)化生態(tài)保護紅線(xiàn)布局，調整方案按程序報國務(wù)院批準。

擬調入生態(tài)保護紅線(xiàn)的區域，應屬生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區域，包括森林、草原、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統和重要物種棲息地，或位于生態(tài)保護紅線(xiàn)鄰近區域的重要生態(tài)空間，調入后有利于提高生態(tài)系統的完整性和空間連通性。

第十七條【自然保護地調整】自然保護地等禁止開(kāi)發(fā)區域邊界范圍發(fā)生調整的，生態(tài)保護紅線(xiàn)相應調整。省級自然資源主管部門(mén)依據國務(wù)院或省級人民政府批準文件，調整生態(tài)保護紅線(xiàn)，并報自然資源部備案。涉及多個(gè)省域的，省級自然資源主管部門(mén)應做好省際間的溝通銜接。

第十八條【調出】因國家重大項目建設，確需占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的，按照以下要求辦理。經(jīng)評估對生態(tài)功能造成破壞的，按程序調整生態(tài)保護紅線(xiàn)。

（一）涉及用地的國家重大項目。

1.適用范圍。黨中央、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰略項目，以及中央軍委有關(guān)部門(mén)批準的軍事國防項目；國務(wù)院文件、國家級規劃中明確的交通、能源、水利基礎設施項目；為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門(mén)批準或同意的交通、能源、水利基礎設施項目。

2.審批程序。由省級人民政府充分論證，說(shuō)明占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的必要性、減緩環(huán)境影響和補償措施，制定國土空間規劃和生態(tài)保護紅線(xiàn)調整方案，按照《國務(wù)院關(guān)于授權和委托用地審批權的決定》，同用地報批一并報國務(wù)院或國務(wù)院委托的省級人民政府批準。

（二）涉及用海用島的國家重大項目。

1.適用范圍。已列入黨中央、國務(wù)院、中央軍委及國家重大戰略領(lǐng)導小組印發(fā)或同意的文件、規劃，或列入國家發(fā)展規劃的重大項目；黨中央、國務(wù)院、中央軍委明確支持的重大項目；需報請黨中央、國務(wù)院、中央軍委及中央軍委有關(guān)部門(mén)審批、核準的重大項目。

2.審批程序。報國務(wù)院批準的項目用海用島，由省級人民政府充分論證，說(shuō)明占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的必要性、減緩環(huán)境影響和補償措施，出具同意占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的意見(jiàn)，制定國土空間規劃和生態(tài)保護紅線(xiàn)調整方案，按程序審查后報國務(wù)院批準。

由省級及以下人民政府批準的項目用海用島，應由市縣人民政府對占用生態(tài)保護紅線(xiàn)進(jìn)行充分論證，說(shuō)明占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的必要性、減緩環(huán)境影響和補償措施，制定國土空間規劃和生態(tài)保護紅線(xiàn)調整方案，經(jīng)省級人民政府同意后，報有批準權限的人民政府批準。

第五章  監督實(shí)施

第十九條【杜會(huì )監督】各地自然資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，建立健全公眾參與機制，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍、邊界、檢測評估等信息，鼓勵公眾和社會(huì )組織參與和監督生態(tài)保護紅線(xiàn)管理。

第二十條【監測評估】各級自然資源主管部門(mén)結合自然資源調查監測評價(jià)、國土空間規劃實(shí)施評估，會(huì )同相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)系統格局、質(zhì)量、功能等監測評估，監測評估數據和成果應及時(shí)納入國土空間基礎信息平臺，實(shí)時(shí)掌握生態(tài)保護紅線(xiàn)動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現對重點(diǎn)區域和重大問(wèn)題的及時(shí)預警和處置。

生態(tài)保護紅線(xiàn)監測評估情況，應及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，并作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線(xiàn)布局、安排生態(tài)補償資金的依據。

第二十一條【督察執法】上級自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織對下級國土空間規劃中生態(tài)保護紅線(xiàn)等管控邊界進(jìn)行監督檢查。國家自然資源督察機構加強對生態(tài)保護紅線(xiàn)管理情況的督察，各級自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)核查和執法。對發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)通報相應層級人民政府，由相關(guān)部門(mén)依據職責依法依規進(jìn)行處理。

第二十二條【績(jì)效考核】國務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，結合國土空間規劃實(shí)施對各?。▍^、市）生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效進(jìn)行考核，考核內容主要